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反腐倡廉，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建立大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度

    國(guó)有資產(chǎn)大額損失不僅造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失和企業(yè)生產(chǎn)資金的嚴(yán)重不足，還滋生了腐敗、引發(fā)了工人下崗等諸多影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；特別是金融領(lǐng)域的大額損失，還潛伏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)大額損失的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，查清責(zé)任人和資金流失去向，可以追回流失的國(guó)有資產(chǎn)，有效封閉金融風(fēng)險(xiǎn)。為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，有效的防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快建立大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度：

    一、審計(jì)的對(duì)象。大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的對(duì)象為國(guó)有企事業(yè)單位和有國(guó)有股份的股份企業(yè)。根據(jù)當(dāng)前金融不良資產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的情況，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)為金融不良資產(chǎn)損失。大額損失的金額可界定為5000萬(wàn)元（含）以上的損失額。

    二、審計(jì)的目的。大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)目的是確定損失原因，確定損失責(zé)任，確定資產(chǎn)流失走向，追回被貪污、轉(zhuǎn)移、隱匿和采取不正當(dāng)手段占有的國(guó)有資產(chǎn)。大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)要與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，與問(wèn)責(zé)制相結(jié)合，要與維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，要與挽回經(jīng)濟(jì)損失相結(jié)合，要與化解社會(huì)矛盾相結(jié)合，要與深化經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合。

    三、審計(jì)的方法。審計(jì)的組織要采取主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)檢委參與，審計(jì)部門(mén)主辦，多部門(mén)配合，人代會(huì)和政協(xié)監(jiān)督，專(zhuān)業(yè)辦案和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合。要建立常規(guī)的大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)上報(bào)、立案、審計(jì)、處理制度和程序。凡是發(fā)生大額損失的單位和部門(mén)必須及時(shí)如實(shí)上報(bào)，主動(dòng)接受審計(jì)。要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧�、審�?jì)、處理操作規(guī)程。對(duì)于隱瞞不報(bào)的要有嚴(yán)厲的處罰措施。

    四、審計(jì)的范圍。大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)既要重視即期發(fā)生的損失，也要重視歷史遺留問(wèn)題。要有步驟、分階段的對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。由于歷史遺留問(wèn)題形成原因復(fù)雜，資產(chǎn)流失走向復(fù)雜，有必要作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)突破口，集中必要的人力和精力，抓緊抓實(shí)，認(rèn)真解決。

    五、審計(jì)的監(jiān)督。為了有效的支持和保證大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作的進(jìn)行，要加大大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的公開(kāi)性、透明性。要充分發(fā)揮人大政協(xié)的作用，建立大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的匯報(bào)和通報(bào)制度。損失額在1億元（含）以下的，要向人代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)，向政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通報(bào)；損失額在1億元以上5億元（含）以下的，要向人代會(huì)常委會(huì)匯報(bào)，向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)；損失額在5億元（不含）以上的，要向人代會(huì)全體會(huì)議匯報(bào)，向政協(xié)全體會(huì)議通報(bào)。通過(guò)這一制度，最大限度的排除和減少對(duì)大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作的干擾和對(duì)大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)部門(mén)的非正常壓力。對(duì)存在爭(zhēng)議的審計(jì)結(jié)果，要專(zhuān)項(xiàng)向人大匯報(bào)，向政協(xié)通報(bào)，必要時(shí)組成有人大代表、政協(xié)委員參加的調(diào)查組核實(shí)審計(jì)結(jié)果。

（2005年）

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反腐倡廉，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建立大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度

反腐倡廉，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建立大額損失專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度