在中共中央、國務(wù)院的英明部署下，我國以出版體制改革與機制創(chuàng)新為突破口的出版轉(zhuǎn)制試點工作，已經(jīng)取得不少寶貴的經(jīng)驗和可喜的成績。但是，確保改革健康有序、積極穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行，仍面臨不少困難和問題。
一是國家尚未形成出版轉(zhuǎn)制總體方案，且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，勢必延誤出版改革。目前，國家層面的出版改革思路已經(jīng)比較明確，出版轉(zhuǎn)制的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。但是，缺乏一個能夠指導(dǎo)各出版單位據(jù)以謀劃轉(zhuǎn)制的總體方案，出版業(yè)未來轉(zhuǎn)制發(fā)展的目標(biāo)和各項轉(zhuǎn)制政策有待進(jìn)一步細(xì)化、具體化。此外，行政主管部門難以解決與出版轉(zhuǎn)制相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、財稅、社保等各個方面的問題，眾多出版單位畏難改革，徘徊觀望。
二是國有出版資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營存在操作性障礙。按照現(xiàn)行政策，出版社所屬國有文化資產(chǎn)難以獲得國有資產(chǎn)管理部門的經(jīng)營授權(quán)。部分試點單位無奈之下采取了由上級主管部門作為臨時出資人的辦法，這種權(quán)宜之計不僅沒有扭轉(zhuǎn)政企不分、管辦不分的行業(yè)格局，更不利于國有文化資產(chǎn)的保值增值和出版單位面向市場的自主發(fā)展。
三是轉(zhuǎn)制成本分擔(dān)政策不完整。改革需要成本，出版社轉(zhuǎn)制必須解決“錢從哪里來、人到哪里去”的問題。但從目前的狀況看，這兩者都沒有解決：一方面，眾多出版單位均無力補繳巨額社會保險金；另一方面，試行政策中規(guī)定的“視同繳納”也因得不到社保部門的認(rèn)可，難以落實。人員安置問題如若不能解決，勢必影響老同志的切身利益，影響企業(yè)輕裝上陣、參與市場競爭。
四是現(xiàn)行出版業(yè)稅收政策不盡合理。各類出版社均要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交納所得稅，有上級主管部門的出版單位則需上繳雙重稅費。目前所實行的出版業(yè)增值稅先征后退，并沒有直接返還給出版社；優(yōu)惠政策只延續(xù)到2008年，也不夠長期穩(wěn)定。過高的稅費負(fù)擔(dān)不僅削弱了其自我發(fā)展能力，甚至令部分出版社因此遭遇到了生存危機。
五是出版宏觀市場發(fā)育不良 ，政府職能缺位嚴(yán)重。出版市場經(jīng)過多年整頓仍然不能盡如人意：發(fā)行單位“退貨沒商量、回款沒期限”；買賣書號禁而不絕；盜版行為盜版在地方保護(hù)主義的庇護(hù)下更為猖獗、愈演愈烈，甚至發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化，嚴(yán)重擠壓了出版行業(yè)的生存空間。加劇了圖書出版業(yè)的滯脹現(xiàn)象；市場分割、壟斷與過度競爭同時存在；出版人才無序流動，匱乏與浪費并存。而出版市場監(jiān)管的法規(guī)政策缺乏力度，執(zhí)法力量薄弱。所有這些，使我國出版業(yè)雪上加霜。
六是“走出去”戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)和具體扶持措施，效果不理想。由于客觀上存在的語言障礙，加上我國出版物質(zhì)量不高，出版單位對海外圖書市場缺乏整體研究，圖書貿(mào)易單位之間的惡性競爭，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國版權(quán)貿(mào)易的輸入輸出比仍為10：1。
出版體制改革是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須站在全局的高度，在轉(zhuǎn)制總體方案下，制定具體的配套轉(zhuǎn)制政策，同時建立超越部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，推進(jìn)出版轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行。
為此，我們建議：
第一，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的改革原則。以穩(wěn)定為前提，保證出版體制改革“軟著陸”。出版業(yè)體制改革當(dāng)務(wù)之急是由國家拿出完整的總體轉(zhuǎn)制方案和實施細(xì)則，其中應(yīng)包含轉(zhuǎn)制的目的、單位、配套措施、實施階段和大致進(jìn)程等內(nèi)容�；诟鞒霭嫔绲钠髽I(yè)化程度不同、主管部門不同，因而改制決不能固守單一模式，一刀切，更不宜人為地劃定時間表、趕進(jìn)度。而應(yīng)在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)制總體方案下，擬定具體實施方案，以穩(wěn)定為前提，保證出版體制改革“軟著陸”。積極進(jìn)行個案推進(jìn)，以點帶面，發(fā)揮試點單位的示范引導(dǎo)作用。同時，建立有效的橫向協(xié)調(diào)機制，組成相應(yīng)的職能機構(gòu)協(xié)調(diào)出版、財政、稅收、工商、社會保障等部門，統(tǒng)一各方認(rèn)識、確保通力合作。
第二，明確出資人，加快對出版社國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)，重塑出版市場競爭主體。盡快設(shè)立國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，制定國有文化資產(chǎn)授權(quán)的相關(guān)規(guī)定，使出版單位所屬國有文化資產(chǎn)直接獲得經(jīng)營授權(quán)，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)生最大效益�？稍趪匈Y產(chǎn)管理委員會增設(shè)機構(gòu)或指定已有局（室）負(fù)責(zé)，納入國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理范疇。同時，在行業(yè)主管部門新聞出版總署、地方新聞出版局增設(shè)或指定已有部門專門負(fù)責(zé)此項工作。對于有具體出資人的出版社（例如各高校出版社其出資人為高校），應(yīng)由其出資人對出版社進(jìn)行明確資產(chǎn)授權(quán)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)亦應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)制定相應(yīng)的辦法，對授權(quán)活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
制定出版業(yè)的投融資政策，規(guī)定出版業(yè)的投融資范圍，支持出版企業(yè)經(jīng)營部分上市，在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵各類資本和民營資本以股份制等形式參與出版生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)；深化出版社內(nèi)部運作機制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使他們獲得更多的資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)和收益權(quán)，增強各出版單位在出版物市場上的競爭實力。應(yīng)鼓勵出版社成為市場競爭主體，如鼓勵出版社在外地建立分支機構(gòu)，在不單獨成立出版社的基礎(chǔ)上，出版社所屬的二級單位獨立成控股實體。
第三，明確責(zé)任，建立出版業(yè)轉(zhuǎn)制成本分?jǐn)倷C制。國家要承擔(dān)出版業(yè)部分轉(zhuǎn)制成本，切實保障職工權(quán)益，盡力幫助出版社卸下包袱、輕裝上陣。
第四，調(diào)整國家現(xiàn)有財稅政策，為出版業(yè)改革注入持久推動力。財政支持方面，為重要的出版項目、大型出版工程和公益類出版社設(shè)立專項基金，對無法參與市場競爭的古籍、民族以及學(xué)術(shù)類出版社給予必要的補貼。稅收政策方面，應(yīng)以出版業(yè)特殊的文化屬性為出發(fā)點，降低稅率，或者采取 “先征后補”或“以獎代補”等稅收優(yōu)惠政策，并長期堅持，以“長流水不斷線”的政策方式“放水養(yǎng)魚”。應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策直接落實到出版單位。
五、強化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，全力培育良好的出版發(fā)展外部環(huán)境。
一方面，政府要依法對出版活動和出版物市場實施監(jiān)管，完善相應(yīng)政策法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度；加強版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版；理順出版發(fā)行渠道，清除專業(yè)壁壘、地方保護(hù)，消除惡性競爭，打擊不正當(dāng)競爭，維護(hù)市場秩序。
另一方面，要加快制定實施出版業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃，加強對海外出版市場的調(diào)查研究，授予具備條件的出版企業(yè)出版物外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以財政、稅收、融資、投資等經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，運用多種措施鼓勵、引導(dǎo)、扶持出版企業(yè)參與國際競爭，使外向型、國際化的出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，讓中國的文化走向全世界。
（2005年）
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