進入新世紀以來，隨著以重化工業(yè)為特征的新一輪經(jīng)濟增長、城市化的加速以及人均收入水平的提高，國內(nèi)的能源需求持續(xù)增長，能源安全特別是優(yōu)質(zhì)能源的供需矛盾突出，能源已成為中國發(fā)展過程中的一個長期瓶頸和持續(xù)性難題。
中國油氣資源賦存有限，煤炭雖相對豐富，但已探明的可采儲量不足，而大量利用可再生能源還存在技術(shù)和經(jīng)濟上的障礙，核能開發(fā)同樣存在眾多風險，短期內(nèi)難以發(fā)揮重要作用。為了實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番的目標，中國需要應(yīng)對能源供應(yīng)、能源安全、以及環(huán)境保護提出的嚴峻挑戰(zhàn)。如何在維持經(jīng)濟快速增長的同時，既保證能源供需平衡、又保護好本國與全球環(huán)境，真正走上可持續(xù)發(fā)展之路，這不僅是中國、而且是全球關(guān)心的問題。
中國是世界煤炭消費和生產(chǎn)大國，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)相當長時間內(nèi)難以改變。預(yù)計到2020年中國一次能源需求量至少達25－33億噸標煤，為2002年能源消費的兩倍，其中煤炭消費占一次能源比重仍在60%左右。如果2050年要達到目前中等發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，人均能源消耗至少要達到3—4噸標煤，能源需求總量為50億噸標煤左右�？亢唵螖U大目前的常規(guī)化石能源生產(chǎn)體系，不可能滿足這樣龐大的需求量，最主要的制約因素是環(huán)境（包括氣候）容量和能源供應(yīng)能力。
未來中國必須走可持續(xù)的能源發(fā)展道路，其主要特征是多元、安全、高效、環(huán)保和低成本。在未來幾十年中，國內(nèi)能源不得不依賴煤炭。因此，必須尋求節(jié)約能源、環(huán)境友好的煤炭清潔利用方式來支持可持續(xù)發(fā)展。這是我國今后15年能源可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)之一。
通過調(diào)研，我們認為應(yīng)將煤炭的氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)及其系統(tǒng)開發(fā)作為我國煤炭高效、潔凈利用的戰(zhàn)略方向。煤炭氣化聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)通過能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)的集成，使煤炭資源得到高效利用，在提供電力、液體燃料和相關(guān)化學品的同時，大大降低各種污染物排放，并預(yù)留減排二氧化碳和通向氫經(jīng)濟的技術(shù)窗口，具有高效、潔凈、經(jīng)濟、靈活等特點，符合循環(huán)經(jīng)濟的原則和理念，是用煤炭替代優(yōu)質(zhì)化石能源（石油和天然氣）的關(guān)鍵能源系統(tǒng)。
這是一條符合我國國情和自主創(chuàng)新的能源發(fā)展道路。在研究與開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)成套技術(shù)及設(shè)備的過程中，中國有可能形成一系列自主知識產(chǎn)權(quán)和核心裝備的制造能力，提高能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
為此，我們對中國發(fā)展煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略與扶持政策提出如下建議：
一、多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)戰(zhàn)略
應(yīng)加快對多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備制造的研究與開發(fā)，爭取在“十一五”至“十三五”期間完成技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化示范和工業(yè)化推廣。
煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)開發(fā)面臨的主要困難是投入高、系統(tǒng)集成需各部門協(xié)調(diào)配合、示范需各級政府和企業(yè)等在財力與物力上的共同投入。因此，建議對多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)采取以下戰(zhàn)略：
1、自主研發(fā)和引進并重。通過對核心技術(shù)和裝備的引進，形成較高水平的技術(shù)開發(fā)平臺，為進一步的裝備和技術(shù)研發(fā)奠定基礎(chǔ)，爭取形成有競爭力的系統(tǒng)設(shè)計和裝備制造業(yè)。對于國外正在起步、尚未成熟的技術(shù)和裝備，需要有前瞻性地規(guī)劃和部署，盡早起步，包括與國外共同開發(fā)，力爭技術(shù)跨越，強占未來市場份額。
2、集中力量進行重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。這些重大關(guān)鍵技術(shù)包括燃氣輪機技術(shù)、氣化技術(shù)、燃料合成技術(shù)、氣體高溫凈化技術(shù)。具體部屬研發(fā)工作時要考慮各項技術(shù)的難易程度、目前國內(nèi)的水平、以及系統(tǒng)集成的需要，循序漸進，并保證各項技術(shù)開發(fā)的相互銜接。
3、通過國際風險投資，獲取新技術(shù)擁有份額。煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)涉及的多項高新技術(shù)，有些在國際上正處于初期研究階段，如二氧化碳的低成本收集技術(shù)、空氣的低能耗分離技術(shù)。對國外尚在研發(fā)的重要技術(shù)，可通過風險投資，獲得一定的技術(shù)份額。這是在自主研究和引進吸收以外的第三條提高技術(shù)能力的渠道，目前中國還沒有現(xiàn)成的支持政策和機制，需要開展這方面的政策研究。
4、根據(jù)國情和地區(qū)差異，分步示范有關(guān)技術(shù)。從目前中國技術(shù)發(fā)展水平及需求情況看，近期可先示范和推廣煤基化工產(chǎn)品與合成氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)燃料與合成氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、及以發(fā)電為主的合成氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）系統(tǒng)。中、遠期目標是以氫氣生產(chǎn)為主、帶二氧化碳收集和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。示范和推廣地區(qū)，可選擇煤炭資源豐富地區(qū)和高硫煤地區(qū)。針對我國正在不斷增加高硫原油進口的情況，可在加工高硫原油的石化企業(yè)附近，建立以石油焦或是高含硫渣油為氣化原料的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。
二、保障措施和相關(guān)政策
煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的競爭力在目前的市場體系內(nèi)難以體現(xiàn)，政府必須制定一系列政策和保障措施，使其易于進入市場。為此，提出如下建議：
1、建立跨部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制。鑒于煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)對國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義和涉及多部門的特性，需盡早在國家一級建立推動和協(xié)調(diào)機制。可以考慮由國家發(fā)改委牽頭成立跨部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，其職能是組織多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)鍵設(shè)備的標準化，促進跨行業(yè)合作，消除法律、法規(guī)、融投資等方面對發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的障礙，加快相關(guān)建設(shè)項目的審批等。
2、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖。應(yīng)將對多聯(lián)產(chǎn)的研究、開發(fā)、技術(shù)示范納入中長期科技發(fā)展規(guī)劃中，同時還要在國家中長期能源發(fā)展規(guī)劃中有相應(yīng)的銜接和安排。鑒于能源技術(shù)和裝備的開發(fā)和建設(shè)需要長周期和高投入，規(guī)劃應(yīng)具有一定的前瞻性。為了保證規(guī)劃的指導作用，還應(yīng)依照規(guī)劃設(shè)計更具體的路線圖，制定近、中、遠發(fā)展技術(shù)路線，明確階段目標、任務(wù)、承擔者和資金來源等。
3、保證國家的資金支持，建立政府、企業(yè)間的伙伴關(guān)系。針對多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的高技術(shù)含量、復(fù)雜、大型，并存在一定投資風險的特點，國家需要提供較大比例的研究經(jīng)費和商業(yè)化示范項目的投資，并為工業(yè)化推廣提供大部分的政府擔保，才有可能保證多聯(lián)產(chǎn)的研發(fā)與示范的穩(wěn)步前進。同時，要建立各級政府、企業(yè)間的伙伴關(guān)系，動員各方面的力量，廣開融資渠道，多方合作，聯(lián)合建設(shè)，政府和其它各方共擔風險，共享成果和利益。
4、制定上網(wǎng)優(yōu)惠電價和示范項目減免稅等激勵政策。由于存在著技術(shù)風險和市場障礙，僅靠國家直接的資金支持是不夠的，還需要制定激勵政策吸引產(chǎn)、學、研、商多方面投入力量和資金。國家可采取的扶持政策有：
——在研發(fā)和商業(yè)化示范階段（5-10年）給予“綠電”優(yōu)惠電價，確立電網(wǎng)對多聯(lián)產(chǎn)發(fā)電的購買義務(wù)；
——對多聯(lián)產(chǎn)示范項目給予貸款貼息；
——參與多聯(lián)產(chǎn)示范的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠待遇和產(chǎn)品稅收減免優(yōu)惠；
——對多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的進口自用設(shè)備免征關(guān)稅和進口調(diào)節(jié)稅；
——建立可再生能源、節(jié)能和潔凈煤技術(shù)的公共效益基金；
——創(chuàng)造多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)品的市場需求，例如鼓勵和推廣清潔燃料（甲醇汽油、二甲醚等）的相關(guān)政策。
5、嚴格環(huán)保和節(jié)能法規(guī)。采取更為嚴格的環(huán)保、節(jié)能法規(guī)和標準可以促進市場向有利于采用多聯(lián)產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。
——在適當時候，對二氧化碳排放實行總量控制。
——進一步提高SO2排污收費標準和建立SO2的排放交易機制。還可考慮從SO2收費中提取部分資金用于補貼多聯(lián)產(chǎn)的投資費用。
——嚴格執(zhí)行禁止常規(guī)煤轉(zhuǎn)換技術(shù)使用高硫煤的規(guī)定，促進走煤炭氣化路線。
——加強行業(yè)節(jié)能和能效標準的執(zhí)行，鼓勵使用合成氣和清潔燃料。
6、開展多層次宣傳與教育。目前，中央政府中主管能源、科技和規(guī)劃的部門對煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)的意義已有相當認識，但行業(yè)和地方的計劃制定者、企業(yè)家們的認識相對有限，因此需要在多層次進行宣傳，增加他們對這一技術(shù)的特殊戰(zhàn)略地位的了解。同時，增加公眾對煤炭潔凈利用、資源節(jié)約和空氣污染控制的關(guān)注，增加多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)品的市場需求。
（2005年）
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