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加強(qiáng)調(diào)研、論證制度提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平

    各位委員：

    近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行了深入的變革，教育領(lǐng)域的各個(gè)方面都取得了可喜的成就。這其中，教育政策尤其是國(guó)家重大教育決策對(duì)于推動(dòng)教育改革與發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。但是，我們也必須看到，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的條件下，對(duì)教育決策會(huì)提出更高、更新的要求，繼續(xù)提高教育決策過(guò)程的科學(xué)化與民主化水平迫在眉睫。

    提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平，也是現(xiàn)階段我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。其一，目前我國(guó)的教育規(guī)�？涨皵U(kuò)大，各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)和受教育者的人數(shù)急劇增加。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)主義的管理方法，顯然不能有效地服務(wù)于教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。其二，教育主體多樣化發(fā)展。多樣化的教育主體，改變了教育資源的結(jié)構(gòu)，帶來(lái)更加復(fù)雜的利益關(guān)系。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，部分學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)將對(duì)外資開(kāi)放，辦學(xué)主體將進(jìn)一步多樣化。其三，教育需求在總體上趨向旺盛的同時(shí)，逐步走向分化。在全國(guó)整體上實(shí)現(xiàn)小康的同時(shí)，民眾的教育需求空前高漲。但是，對(duì)于具體的受教育者和家庭來(lái)說(shuō)，教育需求存在很大差別。第四，各級(jí)各類(lèi)教育在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、邊疆與內(nèi)地之間，發(fā)展非常不平衡。部分發(fā)達(dá)的城市地區(qū)已經(jīng)普及了高中教育，而廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)仍然在為“普九”或者“普六”而努力。其五，教育管理面臨著應(yīng)試教育與素質(zhì)教育、教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性、精英教育與普及教育、教育的效率與公平、教育的發(fā)展的規(guī)模速度與質(zhì)量、學(xué)校管理的集權(quán)與分權(quán)等多重矛盾和對(duì)立，教育管理難度極大。
總之，我國(guó)教育發(fā)展處在重大的轉(zhuǎn)型上升時(shí)期。教育現(xiàn)代化要求全國(guó)教育均衡發(fā)展、各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。為此，教育決策必須具有前瞻性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性。進(jìn)一步提高教育決策過(guò)程的科學(xué)化與民主化水平，是全面貫徹國(guó)家教育方針，提高中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在教育領(lǐng)域的執(zhí)政能力、管理能力的需要；是保證教育改革始終走在正確的軌道上，為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)提供智力和人才支持的關(guān)鍵之所在。

    為此，我們建議：

    國(guó)家應(yīng)該在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府依法管理教育，深化教育體制改革，創(chuàng)新教育管理的方式的同時(shí)，推動(dòng)教育政策尤其是重大教育政策的決策科學(xué)性，建立科學(xué)的教育決策程序，避免決策的盲目性、隨意性和片面性。

    第一，建立重大教育問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)與把握可能出現(xiàn)的重大教育問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的極端重要性，組織專(zhuān)門(mén)力量，以常規(guī)立項(xiàng)的方式，組織多領(lǐng)域、多學(xué)科的專(zhuān)家持續(xù)地開(kāi)展教育預(yù)警研究。重點(diǎn)要做好兩方面的工作：一是開(kāi)展前瞻性研究。對(duì)教育自身發(fā)展變化中的新問(wèn)題，尤其是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而出現(xiàn)的重大教育問(wèn)題，進(jìn)行研究；同時(shí)對(duì)重大教育政策實(shí)施中可能遇到和引發(fā)的各種問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并向政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)；二是建立反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。要研究、制定應(yīng)對(duì)措施，一旦出現(xiàn)重大問(wèn)題或負(fù)面影響，能夠及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

    第二，建立重大教育決策的實(shí)證調(diào)研制度，幫助決策者全面、準(zhǔn)確地把握實(shí)情，制定科學(xué)、有效的政策方案。要注重科學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)深入的實(shí)證研究，以事實(shí)為基礎(chǔ)；要考慮我國(guó)各地教育發(fā)展水平及其所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的巨大差異，深入弄清各區(qū)域教育發(fā)展的真實(shí)狀況、存在的困難及其主要矛盾；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策制定過(guò)程中出現(xiàn)的誤差、偏向。為此，應(yīng)注意吸收不同學(xué)科、不同背景、不同意見(jiàn)的各類(lèi)專(zhuān)家參與調(diào)研工作。在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)許可的條件下，應(yīng)組織多個(gè)獨(dú)立的調(diào)研隊(duì)伍并形成多種備選方案。

    第三、建立重大教育決策的咨詢(xún)制度和論證制度，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者的作用。教育行政部門(mén)應(yīng)該與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立定期的交流、咨詢(xún)、協(xié)商討論制度，通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，聽(tīng)取、吸收專(zhuān)家、學(xué)者們的意見(jiàn)，重點(diǎn)要集中在發(fā)現(xiàn)政策方案以及決策過(guò)程中的問(wèn)題與缺陷，從而促使政策更加完善。

    第四、建立重大教育決策的公眾聽(tīng)證制度，保證教育政策相關(guān)利益群體了解和參與決策進(jìn)程，并表達(dá)政策訴求。重大教育政策的出臺(tái)必須聽(tīng)取廣大民眾的聲音，聽(tīng)取他們的利益訴求，特別是政策直接利益相關(guān)群體的意愿與需求，并作出適時(shí)、適宜的調(diào)整。政策付諸實(shí)施以后，還要做必要的宣傳推廣工作，以贏得民眾的理解與支持。

    第五、建立重大政策執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果的評(píng)估與改進(jìn)制度，不斷提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性。建立和完善帶有中介組織性質(zhì)的評(píng)估監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)政府教育決策的科學(xué)化和民主化，具有重要的實(shí)際意義�，F(xiàn)階段，教育行政部門(mén)可委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，對(duì)政策的實(shí)施過(guò)程和政策效果進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估，并及時(shí)提出充分的反饋信息和改進(jìn)建議。在教育行政部門(mén)出臺(tái)重大教育政策的同時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家制定相應(yīng)的政策監(jiān)控目標(biāo)、內(nèi)容和方法，制定出評(píng)估政策效果的指標(biāo)體系。

    各位委員，“政策和策略是黨的生命”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，凡是政策和策略制訂得好，事業(yè)就興旺發(fā)展。反之，事業(yè)就會(huì)受到損失，而教育決策上的失誤，往往帶來(lái)不可挽回的長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。所以，如何制定出正確的政策和策略，是各級(jí)政府和行政主管部門(mén)始終應(yīng)該追求的目標(biāo)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型時(shí)期，要求教育適度超前發(fā)展，然而教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題較多，而且各種矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，極為復(fù)雜，單靠一個(gè)部門(mén)的調(diào)查研究能力和協(xié)調(diào)能力顯然是不夠的，迫切需要決策者在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分尊重民眾的教育需求和意愿，充分吸收全社會(huì)的教育智慧，以進(jìn)一步提高我國(guó)教育決策的科學(xué)化和民主化水平，推進(jìn)教育事業(yè)不斷健康快速發(fā)展。

    謝謝大家！

    （民進(jìn)中央在全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上的黨派提案）

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