各位委員：
出版業(yè)是國家文化建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著繼承文化、傳播文化、創(chuàng)新文化的重任，也是豐富人們的精神生活、加強(qiáng)輿論宣傳、提高國民素質(zhì)的重要力量。隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，外國出版集團(tuán)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的管理手段加快了進(jìn)入我國出版市場的步伐，面對(duì)外國出版集團(tuán)的強(qiáng)大實(shí)力，我國出版業(yè)的現(xiàn)狀是：
1．出版社規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。2000年，跨國出版集團(tuán)貝塔斯曼一家的圖書銷售收入達(dá)到77億美元，而我國在2002年，全行業(yè)圖書銷售收入尚不足60億美元。兩相比較，差距巨大。
2．出版物流通不暢，市場競爭能力有限。2003年，出版物銷售收入約462億元，庫存金額卻高達(dá)400億元，兩者近乎1：1，說明我國出版業(yè)的產(chǎn)品，已經(jīng)不能順利進(jìn)入流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)。出版物退貨率居高不下，某直轄市大部分出版社的退貨率為20%，全國平均數(shù)則更高，發(fā)行能力明顯不夠。
3．中文出版物的國際市場競爭力與我國文明古國地位極不相稱。2001年，在我國圖書銷售收入中，出口金額僅占0.37%。
在這種形勢下，中共中央、國務(wù)院革故鼎新，推動(dòng)出版體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，旨在做大做強(qiáng)我國出版業(yè)，進(jìn)而提升軟實(shí)力。經(jīng)過為期一年的出版轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，已經(jīng)取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，國家尚未出臺(tái)出版轉(zhuǎn)制總體方案，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出版改革的全面推進(jìn)尚存在諸多問題：
第一，國有出版資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營存在操作性障礙。按照現(xiàn)行政策，出版社所屬國有文化資產(chǎn)難以獲得國有資產(chǎn)管理部門的經(jīng)營授權(quán)。部分試點(diǎn)單位無奈之下采取了由上級(jí)主管部門作為臨時(shí)出資人的辦法，這種權(quán)宜之計(jì)沒有改變政企不分、管辦不分的行業(yè)格局，不利于國有文化資產(chǎn)的保值增值和出版單位面向市場的自主發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)制成本分擔(dān)不清，政策不完整。改革需要成本，出版社轉(zhuǎn)制必須解決“錢從哪里來、人到哪里去”的問題。但從目前的狀況看，一方面，眾多出版單位均無力支付各類相關(guān)人員的社會(huì)保險(xiǎn)金；另一方面，試行政策中的有關(guān)規(guī)定尚未得到社保部門的認(rèn)可，很難落實(shí)。
第三，現(xiàn)行出版業(yè)稅收政策不盡合理。轉(zhuǎn)制之后，各類出版社均要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交納所得稅，有上級(jí)主管部門的出版單位則需上繳雙重稅費(fèi)。目前所實(shí)行的出版業(yè)增值稅先征后退，并沒有直接返還給出版社；優(yōu)惠政策只延續(xù)到2008年，也不夠長期穩(wěn)定。對(duì)于出版業(yè)這種帶有意識(shí)形態(tài)屬性、強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的微利產(chǎn)業(yè)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯過高。
第四，出版宏觀市場發(fā)育不良，政府職能亟待加強(qiáng)。出版市場經(jīng)過多年整頓仍然不能盡如人意：發(fā)行單位“退貨沒商量、回款沒期限”；買賣書號(hào)和盜版行為禁而不絕；加劇了圖書出版業(yè)的滯脹現(xiàn)象；市場分割、壟斷與過度競爭同時(shí)存在；出版人才無序流動(dòng)，匱乏與浪費(fèi)并存。而出版市場監(jiān)管的法規(guī)政策缺乏力度，執(zhí)法力量薄弱。所有這些，使我國出版業(yè)雪上加霜。
出版體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要有緊迫感，更要做持久努力；既要堅(jiān)定改革的方向，更要有系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，從而以改革促發(fā)展，提升出版業(yè)綜合競爭實(shí)力。為此，我們建議：
一、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的改革原則。以穩(wěn)定為前提，保證出版體制改革“軟著陸”。出版業(yè)體制改革當(dāng)務(wù)之急是拿出完整的總體轉(zhuǎn)制方案和實(shí)施細(xì)則，應(yīng)包含轉(zhuǎn)制的目的、單位、配套措施、實(shí)施階段和大致進(jìn)程等內(nèi)容。積極進(jìn)行個(gè)案推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，建立有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，組成相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)出版、財(cái)政、稅收、工商、社會(huì)保障等部門，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)、確保通力合作。
二、明確出資人，授予出版單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)出版社成為市場競爭主體。盡快設(shè)立國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)包括出版行業(yè)在內(nèi)的國有文化資產(chǎn)授權(quán)工作。制定國有文化資產(chǎn)授權(quán)的相關(guān)規(guī)定，使出版單位所屬國有文化資產(chǎn)直接獲得經(jīng)營授權(quán)，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)生最大效益。在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深化出版社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制改革，使他們獲得更多的資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)和收益權(quán)，增強(qiáng)各出版單位在出版物市場上的競爭實(shí)力。
三、明確責(zé)任，建立出版業(yè)轉(zhuǎn)制成本分?jǐn)倷C(jī)制。國家要承擔(dān)出版業(yè)部分轉(zhuǎn)制成本，盡力幫助出版社卸下包袱、輕裝上陣。轉(zhuǎn)制不能以員工的工資降低、生活水平下降為代價(jià)，而是要充分考慮干部職工的承受能力和接受程度，切實(shí)保障職工權(quán)益。
四、調(diào)整國家現(xiàn)有財(cái)稅政策，為出版業(yè)改革注入持久推動(dòng)力。財(cái)政支持方面，為重要的出版項(xiàng)目、大型出版工程和公益類出版社設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)無法參與市場競爭的古籍、民族以及學(xué)術(shù)類出版社給予必要的補(bǔ)貼。稅收政策方面，應(yīng)以出版業(yè)特殊的文化屬性為出發(fā)點(diǎn)，降低稅率，或者采取“先征后返”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等稅收優(yōu)惠政策，并長期堅(jiān)持，以“長流水不斷線”的政策“放水養(yǎng)魚”。應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策直接落實(shí)到出版單位。
五、強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，全力培育良好的出版發(fā)展外部環(huán)境。要完善相應(yīng)政策法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度；做好版權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)厲打擊盜版；理順出版發(fā)行渠道，清除專業(yè)壁壘、地方保護(hù)，盡可能減少惡性競爭，建立規(guī)范的市場秩序。
六、鼓勵(lì)并推動(dòng)中文優(yōu)秀出版物走出國門，擴(kuò)大中華文化影響力。適當(dāng)放開出版物進(jìn)出口貿(mào)易，特別是要授予有一定資本、信譽(yù)的出版社進(jìn)出口權(quán)，使中文出版物能夠在世界出版市場占有一席之地。
謝謝大家！
（嚴(yán)雋琪副主席在全國政協(xié)十屆三次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言）
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