各位委員：
改革開放以來，伴隨著參與經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，我國正在經(jīng)歷一場深刻的經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷。在這一過程中出現(xiàn)了東部地區(qū)迅速崛起，而民族地區(qū)相對落后的趨勢，成為我國實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會的瓶頸之一。
民族地區(qū)面臨的困難主要有以下幾個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱。在民進中央考察所到云南、貴州、新疆的7個自治州和地區(qū)，有6個自治州和地區(qū)的財政自給率在20%以下，有的甚至不到10%。在全國固定資產(chǎn)投資快速增長的2003年，云南省怒江州的固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長。
二是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。以教育為例，截至2002年底的統(tǒng)計數(shù)字，西部地區(qū)372個未實現(xiàn)“兩基”的縣（市）中，少數(shù)民族聚居縣占83%。據(jù)云南有關(guān)方面提供的資料，省內(nèi)７個人口較少民族的人均受教育年限不到3年，文盲率為15.4%。
三是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。民族地區(qū)大多位于邊遠山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，因人類活動日益遭受破壞，自然災(zāi)害更加頻繁，反過來危及人們的生存基礎(chǔ)。1949—1979年，新疆和田地區(qū)被沙漠吞噬的土地達46萬畝。該地區(qū)的策勒縣縣城，曾三次為風(fēng)沙所迫而遷移。
四是貧困人口多，生產(chǎn)生活條件差。全國592個國貧縣，民族地區(qū)有267個，全國2800萬貧困人口，民族地區(qū)有1300多萬。我國人口在10萬以下的少數(shù)民族有22個，63萬人，其中絕對貧困和低收入人口39.4萬。人口較少民族聚居的行政村有640個，其中較大部分村沒有通電、通郵、通公路和通電話。
綜上所述，民族地區(qū)由于地處偏遠，自然條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，自身發(fā)展能力弱，使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，不僅是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，也是構(gòu)建和諧社會面臨的重大挑戰(zhàn)。地區(qū)發(fā)展差距的不斷拉大，民族地區(qū)群眾的長期貧困，將會嚴(yán)重挫傷各族干部群眾的積極性，使其產(chǎn)生落后失望的心理，成為影響民族關(guān)系和社會穩(wěn)定的深層次根源。事實證明，民族地區(qū)的發(fā)展已成為21世紀(jì)中國發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。加快民族地區(qū)的發(fā)展，有利于增強中華民族的凝聚力和向心力，從而為國家的長治久安和社會主義制度的鞏固奠定堅實的基礎(chǔ)。近年來，中共中央、國務(wù)院實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為進一步加快民族地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。民族地區(qū)要加快發(fā)展，離不開國家和東部地區(qū)的大力扶持和幫助。國家應(yīng)在繼續(xù)加大扶持力度的同時，對加快民族地區(qū)發(fā)展做進一步的戰(zhàn)略思考和適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。
為此，我們提出如下建議：
1、由國務(wù)院牽頭制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的“民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”，加強對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時，在“十一五”計劃中應(yīng)將民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展單列成章，提出民族地區(qū)“十一五”發(fā)展的目標(biāo)、方針、指導(dǎo)思想和政策措施。
2、以完善財政轉(zhuǎn)移支付制度為核心，加大對民族地區(qū)的財政支持。應(yīng)調(diào)高民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付返還基數(shù)，提高政策性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，建立一套有利于民族地區(qū)與東部地區(qū)平衡發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度。針對民族地區(qū)公共服務(wù)水平落后的狀況，國家應(yīng)在資金上給予大力扶持。建議設(shè)立民族地區(qū)教育和衛(wèi)生專項補助，支持民族地區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，向下延伸到縣、鄉(xiāng)，使少數(shù)民族群眾可以享受到西部大開發(fā)的成果。
3、加大“興邊富民行動”的力度。建議國務(wù)院成立興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對興邊富民行動的領(lǐng)導(dǎo)。中央財政增加支持資金，把全國興邊富民行動重點縣由現(xiàn)在的37個擴大到74個，爭取用3到5年的時間，使邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)生根本性變化。
4、按照“互惠互利，體現(xiàn)支援”的原則，形成沿海發(fā)達城市對口支援民族地區(qū)的有效機制，在支援的方式上應(yīng)變單向支援為資源共享、人才互動、共同發(fā)展。同時，對民族地區(qū)的300個貧困縣，采取任務(wù)分配和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，使東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達的300個縣（市）與之確定“縣與縣”長期對口支援的互助關(guān)系和固定的援助模式。
5、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟參與民族地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高非公有制經(jīng)濟在民族地區(qū)經(jīng)濟總量中的比重。建立、完善非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)的政策扶持和引導(dǎo)機制，在市場準(zhǔn)入、稅收政策、籌資融資和社會負(fù)擔(dān)方面，給非公有制經(jīng)濟以平等待遇，鼓勵民間資本、技術(shù)、人才流向民族地區(qū)。
6、研究制定民族地區(qū)資源開發(fā)的補償政策�！笆晃濉逼陂g，國家投資的重點項目，民族地區(qū)有資源、有市場的，應(yīng)優(yōu)先安排在民族地區(qū)。國家在民族地區(qū)開發(fā)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，應(yīng)安排一定比例的初級產(chǎn)品留給地方發(fā)展深加工項目。應(yīng)適當(dāng)提高資源稅的征收額度或征收資源使用費，并全額留給地方財政，使民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
7、建立生態(tài)補償機制。根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面，通過加大轉(zhuǎn)移支付和項目支持等措施，對為保護生態(tài)做出貢獻的民族地區(qū)給予合理的補償，以減輕這些地區(qū)的生存和發(fā)展壓力。同時，應(yīng)嘗試建立對生態(tài)保護區(qū)群眾的直接補償政策。
8、集中力量解決人口較少民族的貧困問題。 “十一五”期間，國家應(yīng)進一步加大對人口較少民族和特困地區(qū)的政策和資金投入。建議中央財政設(shè)立“扶持人口較少民族發(fā)展專項資金”，用6年時間，每年投入5—8億元，開展“扶持人口較少民族發(fā)展大會戰(zhàn)”，重點解決人口較少民族的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件改善和群眾增收問題。
各位委員，當(dāng)今世界并不太平。民族矛盾已經(jīng)成為社會動蕩、國家分裂，區(qū)域戰(zhàn)爭連年不斷的主要原因。然而，“風(fēng)景這邊獨好”。我國56個民族長期以來和睦相處，共同進步，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨民族政策的英明與正確。繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，促進各民族共同發(fā)展，攜手共建和諧社會，不僅是實現(xiàn)全面小康社會的題中應(yīng)有之義，更是為全人類作出的巨大貢獻。
（賀旻副主席在全國政協(xié)十屆三次會議上的大會發(fā)言）
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