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關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)家園富民計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村全面小康的建議

     農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國(guó)實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）。該計(jì)劃以農(nóng)戶為基本單位，以沼氣建設(shè)為核心，整合農(nóng)村各類可再生能源計(jì)劃和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路，在基本解決農(nóng)村生活能源的同時(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)難得的“抓手”和有效的切入點(diǎn)，為今后農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展搭建了一個(gè)新臺(tái)階。

    目前，生態(tài)家園富民計(jì)劃在示范階段已經(jīng)取得了顯著效益：

    一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    示范農(nóng)戶以沼氣為主要家用燃料和能源，可節(jié)約燃料費(fèi)、電費(fèi)；以沼渣、沼液替代化肥、農(nóng)藥，既節(jié)省支出費(fèi)用，又從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中獲得收益。增收節(jié)支效益隨農(nóng)戶養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)品種和規(guī)模不同而不同，戶戶年年有保障、且可持續(xù)。根據(jù)調(diào)查，實(shí)施這一計(jì)劃后的農(nóng)戶年均增收節(jié)支1100--1500元。

    該計(jì)劃在解決農(nóng)村生活能源的同時(shí)，拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了無公害和綠色農(nóng)業(yè)。

    二、有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)

    沼氣池對(duì)人和畜禽糞便進(jìn)行無害化處理，減少傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境造成的污染；沼渣、沼液替代農(nóng)藥、化肥，不僅提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且有利于改良土壤、保護(hù)水源。

    該計(jì)劃對(duì)于鞏固國(guó)家退耕還林還草發(fā)揮積極作用。使用沼氣可以基本滿足農(nóng)民生活能源的需要，大大減少了他們因“柴事”不得不砍木打草，破壞植被的行為，使得退耕還林還草“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”。

    三、為農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民走向現(xiàn)代文明搭建新臺(tái)階

    建造沼氣池和改廁、改圈、改廚、改院相結(jié)合的措施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和農(nóng)村的公共衛(wèi)生條件，減少了疾病的發(fā)生與傳播，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)施該計(jì)劃所形成的產(chǎn)業(yè)還為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照技工數(shù)與建池?cái)?shù)達(dá)1:50，每個(gè)技工配備3名輔助工的要求，每萬口沼氣池建設(shè)與維護(hù)，可吸納農(nóng)村勞力800人左右。

    四、密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

    該計(jì)劃以農(nóng)戶為基本單位，通過政府補(bǔ)貼到戶的方式幫助農(nóng)民建池及配套改造生產(chǎn)、生活設(shè)施，是一項(xiàng)讓農(nóng)民能夠直接得到實(shí)惠的富民措施。它成為基層干部貫徹“三個(gè)代表”重要思想，為農(nóng)民辦實(shí)事的有效載體和抓手；得到實(shí)惠的農(nóng)民則把該計(jì)劃稱為“民心工程”、“德政工程”，從而密切了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。實(shí)施該計(jì)劃是“三個(gè)代表”在基層的生動(dòng)而具體的體現(xiàn)。

    為使這一計(jì)劃在全國(guó)更快地推廣，讓更多的農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠，還有一些困難和問題應(yīng)該引起重視，一是對(duì)該計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是農(nóng)民需求與資金投入嚴(yán)重不足、資金籌措渠道單一之間存在尖銳的矛盾；三是有關(guān)政策措施和服務(wù)體系還不夠健全、不夠配套，應(yīng)有效益得不到充分發(fā)揮。

    因此，我們建議：

    一、把“生態(tài)家園富民計(jì)劃”作為一項(xiàng)滿足廣大農(nóng)民需求和農(nóng)村發(fā)展的大事和長(zhǎng)期工作來抓

    1．把“生態(tài)家園富民計(jì)劃”更名為“生態(tài)家園富民工程”，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部具體實(shí)施。

    2．國(guó)家在調(diào)整能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃及制定“十一五”計(jì)劃中設(shè)立生態(tài)家園富民工程的專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展沼氣放到農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要地位，提供相應(yīng)的資金、科技、政策、管理等保證。重新修訂西部各省的《農(nóng)村能源規(guī)劃》，補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容。

    3．各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“生態(tài)家園富民工程”重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

    該計(jì)劃涉及到相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用、建設(shè)用地、銀行信貸支持、發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育等多方面的政策配套和技術(shù)協(xié)作。實(shí)施中在爭(zhēng)取、利用國(guó)家有限財(cái)力的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化與國(guó)家扶貧、林業(yè)、教育、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委、央行、衛(wèi)生、國(guó)土資源等部門的聯(lián)系，把戶用沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、菜籃子工程、安居工程、小康村、生態(tài)村、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城鎮(zhèn)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

    4．教育與政策引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各方面關(guān)心、支持和參與生態(tài)家園富民工程的建設(shè)。

    要充分利用現(xiàn)代媒體，通過各種渠道，采取多種形式向全社會(huì)充分展示、及時(shí)宣傳“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的內(nèi)容、作用和重大意義，努力擴(kuò)大社會(huì)影響面，盡快提高社會(huì)各方的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與意識(shí)，逐步形成社會(huì)道義支持轉(zhuǎn)為實(shí)際支持的局面。要聯(lián)絡(luò)各方面的力量，拓展生態(tài)家園富民計(jì)劃的實(shí)施領(lǐng)域。如與團(tuán)中央“希望工程”、教育部“普九”等工作聯(lián)系起來，在西北地區(qū)建設(shè)“生態(tài)校園”；與軍隊(duì)有關(guān)單位聯(lián)系，建設(shè)“生態(tài)軍營(yíng)”；與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)系，宣傳“生態(tài)家園”對(duì)提高婦女素質(zhì)，、提高婦女地位，、減輕婦女勞動(dòng)強(qiáng)度等重要作用，全力推行沼氣綜合利用的技術(shù)。

    二、加大投資力度，開拓多元化的投融資渠道，支持生態(tài)家園富民工程建設(shè)

    1．提高中央財(cái)政的支持力度。建議從明年起用于這項(xiàng)工程的國(guó)債資金增加到每年30億元，并適當(dāng)提高對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

    2．整合涉農(nóng)資金形成合力。建議將現(xiàn)有的農(nóng)村可再生能源專項(xiàng)、小型公益設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等資金整合起來，建立國(guó)家“農(nóng)村生態(tài)家園富民工程”專項(xiàng)。

    3．利用多樣靈活的方法貸款融資。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)允許農(nóng)民采用抵押、村擔(dān)保或多戶連保等多種辦法獲得貸款，用于生態(tài)家園建設(shè)。貸款可直接面對(duì)農(nóng)戶，也可以面對(duì)能源服務(wù)公司。

    4．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向，提高商業(yè)化水平。應(yīng)把推行該工程作為長(zhǎng)期的政策，給生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，通過提高商業(yè)化水平和合理競(jìng)爭(zhēng)，不斷降低產(chǎn)品成本和市場(chǎng)價(jià)格，逐步從政府統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購(gòu)，向政府推薦、農(nóng)民自購(gòu)過渡。

    三、加強(qiáng)管理，依靠科技，建立和健全農(nóng)村能源服務(wù)體系

    1．各級(jí)政府和有關(guān)部門要把實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)納入到議事日程上來，作好全方位的服務(wù)工作，使該計(jì)劃真正融入到全面建設(shè)小康社會(huì)的系統(tǒng)工程中去。

    2．農(nóng)民自覺參與的勢(shì)頭漸強(qiáng)，各級(jí)政府要充分利用農(nóng)民的積極性，努力探索一種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的管理模式，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的積極性。要充分動(dòng)員農(nóng)民自身的力量，培養(yǎng)和支持農(nóng)民自己的專業(yè)協(xié)會(huì)，使生態(tài)家園的各項(xiàng)技術(shù)通過農(nóng)民自己的相互傳播得到推廣、普及。

    3．隨著農(nóng)村沼氣使用的普及、提高和使用時(shí)間的增加，能源服務(wù)公司必將產(chǎn)生并起到越來越重要的作用。應(yīng)該提供一個(gè)合理的政策框架鼓勵(lì)現(xiàn)有能源服務(wù)公司為農(nóng)戶提供能源服務(wù)，尤其應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自己組織起來，興辦能源服務(wù)公司，既可以提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以提供規(guī)范的服務(wù)，使沼氣及相應(yīng)設(shè)施能夠持續(xù)、正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

    4．加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，推行“最佳實(shí)踐技術(shù)”公布制度，鼓勵(lì)實(shí)用沼氣技術(shù)研究。

    首先，加快沼氣及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改和更新，設(shè)立沼氣“最佳實(shí)踐技術(shù)”公布制度，每年由沼氣主管部門予以公布，并鼓勵(lì)使用新的更合理的技術(shù)。

    其次，增加投資，鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)村沼氣及配套生產(chǎn)技術(shù)的研究、開發(fā)。主要包括三個(gè)方面的技術(shù)，一，飼養(yǎng)技術(shù)，這關(guān)系到產(chǎn)氣的數(shù)量和農(nóng)民的收入；二，溫室大棚的種植技術(shù)，這關(guān)系到該工程能否獲得“附加值”；三，北方燒炕技術(shù)。只要拓展沼氣的利用范圍，就能提高綜合效益。

    第三，政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)一切積極因素和教育資源，為農(nóng)民素質(zhì)的提高創(chuàng)造更為有利、有序的政策環(huán)境和運(yùn)行空間。從事工程建設(shè)的農(nóng)民技術(shù)員必須獲得相應(yīng)職業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格證書，持證上崗。例如，建設(shè)沼氣池的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”等類似的國(guó)家職業(yè)資格證書，并力求做到建設(shè)任務(wù)與持證人數(shù)相匹配。

（2004年）

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