到2000年底，經(jīng)過各級(jí)政府和廣大群眾十幾年的艱苦努力，我國基本上普及了九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了我國教育事業(yè)的一個(gè)歷史性跨越。但是，還有15%人口的地區(qū)需要普及九年義務(wù)教育；廣大農(nóng)村和西部貧困地區(qū)鞏固和提高“普九”成果的任務(wù)依然繁重艱巨。
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村和西部貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村和西部的小康，就沒有全國的小康。中共十六大報(bào)告把“基本普及高中階段教育”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)目標(biāo)。那么，當(dāng)前只有在廣大農(nóng)村和西部貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，鞏固和提高“普九”成果，才能在2020年達(dá)到“基本普及高中階段教育”的目標(biāo)。而在廣大農(nóng)村和西部貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，鞏固和提高“普九”成果，一個(gè)很重要的問題是提高義務(wù)教育階段（特別是初中階段）學(xué)生的入學(xué)率和鞏固率，降低輟學(xué)率。對(duì)于解決溫飽仍有困難的貧困地區(qū)，國家動(dòng)用庫存糧，免費(fèi)提供給義務(wù)教育階段的學(xué)生，顯然是降低輟學(xué)率的有效手段。特別是對(duì)初中生和需要從家中帶口糧的寄宿生更有吸引力。為此，我們建議實(shí)施“開倉助學(xué)”。
“開倉助學(xué)”可以加速推進(jìn)西部貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育的進(jìn)程，有利于已經(jīng)“普九”地區(qū)九年義務(wù)教育的鞏固提高。同時(shí)這也是所有學(xué)生接受義務(wù)教育權(quán)利的一種保證。
“開倉助學(xué)”是扶貧濟(jì)困、安撫民心的有效手段。國家拿出不容易被挪用的糧食幫助貧困學(xué)生上學(xué)是一件看得見、摸得著的實(shí)事、好事，有利于贏得民心，有利于農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。
“開倉助學(xué)”有助于國家糧食的周轉(zhuǎn)、吐故納新，降低糧食的儲(chǔ)存費(fèi)用，提高糧食的利用率。目前有些地方的糧庫存有大批急需更新的陳糧，再不使用，將造成極大的浪費(fèi)。而糧食周轉(zhuǎn)的流暢，還可以保證國家能夠按一定價(jià)格（如保護(hù)價(jià)）敞開收購農(nóng)民的糧食，有利于提高農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民的收入。
由于“開倉助學(xué)”是一件增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府向心力的好事，是加快發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)事，也是“雪中送炭”、濟(jì)民扶困的善事，容易得到社會(huì)的贊同和認(rèn)可，實(shí)施起來不會(huì)遇到太大的阻力。另外，我國糧食的高儲(chǔ)備水平和中央財(cái)政收入的增加，也為“開倉助學(xué)”的實(shí)施提供了可能。
關(guān)于實(shí)施“開倉助學(xué)”的資金問題。目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段還有貧困學(xué)生2850萬人，其中初中學(xué)生830萬人。若以每人每月15公斤糧食計(jì)算（每年發(fā)放9個(gè)月），則每年需要資金53.87億元。建議采取中央財(cái)政性“掛帳”的辦法解決資金問題。在具體實(shí)施上，“開倉助學(xué)”可以參照“退耕還林”的有關(guān)操作程序進(jìn)行。由教育部門提出全國需要資助的學(xué)生總數(shù)交財(cái)政部和國家計(jì)委，財(cái)政部和國家計(jì)委據(jù)此并參照一定的價(jià)格核算所需要的資金，劃撥到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，再由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通知糧食部門發(fā)放糧食。各地教育行政部門可以印制統(tǒng)一的取糧憑證發(fā)給受資助的學(xué)生。寄宿和非寄宿學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。糧食的運(yùn)輸費(fèi)用可由地方政府承擔(dān)。
如果國家在資金上暫時(shí)有困難，可以先從830萬貧困初中生做起。這需要15.68億元。另外，可以考慮從592個(gè)國貧縣義務(wù)教育階段學(xué)生做起。也可以考慮逐步推進(jìn)此項(xiàng)工作，即可先從17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市民族地區(qū)315萬寄宿制學(xué)生做起，則每年僅需資金5.95億元。
百年大計(jì)，教育為本；國家未來，系于教育。再窮不能窮學(xué)校，再苦不能苦孩子。希望有關(guān)部門認(rèn)真研究，精心組織，實(shí)施“開倉助學(xué)”，進(jìn)一步振興教育，為中華民族的偉大復(fù)興奠定可靠的基礎(chǔ)。
（2003年）
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