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關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

    西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的終極目標(biāo)不僅僅是建多少項(xiàng)目，而是要讓那里的老百姓，特別是廣大農(nóng)民富裕起來(lái)。各級(jí)干部必須帶著熱愛(ài)和關(guān)心農(nóng)民群眾的深厚感情、全心全意為農(nóng)民群眾謀利益的高度責(zé)任感，在西部開(kāi)發(fā)中十分重視和切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的問(wèn)題。這是執(zhí)政黨宗旨的體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記“七一”重要講話的重要實(shí)踐，是各級(jí)政府、各行各業(yè)堅(jiān)持把人民的根本利益作為自己工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿的具體體現(xiàn)。盡快統(tǒng)一和提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，真正把“三農(nóng)”“放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位”，是今后解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)加入 WTO后，解決一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)差距的問(wèn)題，更為急迫了。
    從去年到今年我們?yōu)椤叭r(nóng)”問(wèn)題先后到九省區(qū)市農(nóng)村調(diào)研，擇其較急、可行的問(wèn)題建議如下。
    一、實(shí)施“星火西進(jìn)”，建設(shè)西部地區(qū)星火計(jì)劃產(chǎn)業(yè)帶
    十五年來(lái)的大量實(shí)踐證明，“星火計(jì)劃”，這一“我國(guó)科技人員的創(chuàng)造”（江澤民主席語(yǔ)），的確是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)切實(shí)有效的“抓手”。與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，星火項(xiàng)目是最直接讓農(nóng)民得到實(shí)惠的，也是“立足當(dāng)?shù)刭Y源”培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一條有效途徑，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮好它在西部大開(kāi)發(fā)中興農(nóng)富民的作用。建議：
    1、在實(shí)施“十五”期間國(guó)家星火計(jì)劃規(guī)劃中，把建設(shè)陜西關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶作為重點(diǎn)加以落實(shí)，同時(shí)，在甘肅河西地區(qū)安排若干個(gè)國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目，逐步形成河西走廊星火產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。通過(guò)國(guó)家的重點(diǎn)扶持，既促進(jìn)陜、甘兩省地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又帶動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、科學(xué)引導(dǎo)地方合理開(kāi)發(fā)和利用自身資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
    2、建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭召開(kāi)一次星火西進(jìn)工作會(huì)議，推動(dòng)和部署“星火西進(jìn)”工作。
    3、中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“星火計(jì)劃”的支持力度，專項(xiàng)資金從每年3900萬(wàn)元增加到5億元，用于重點(diǎn)支持有利于解決農(nóng)民增收的種植養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)村科技信息化和農(nóng)民人才培訓(xùn)等。江蘇等省的實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)迅速培養(yǎng)稅源、十分劃得來(lái)的投入。七億多農(nóng)民，每年為此投入5億元，并不算多。
    二、深化改革，把科教興農(nóng)落到實(shí)處
    我們認(rèn)為，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、促進(jìn)體制創(chuàng)新的同時(shí)，利用高新科技成果輻射帶動(dòng)周邊和陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。建議：
    1、以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，調(diào)整西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展導(dǎo)向。在注重提高科研學(xué)術(shù)水平的同時(shí)，更要注重面向市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局，合理配置國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量。今后農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)要適應(yīng)多種經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，特別是要注重農(nóng)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，為此，可以用高校擴(kuò)招的名額分配等辦法對(duì)學(xué)校和考生進(jìn)行引導(dǎo)。
    2、積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，探索科技興農(nóng)的新形式和新機(jī)制。在各級(jí)政府統(tǒng)籌下，以實(shí)施農(nóng)科教相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化等行之有效的方式改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實(shí)加強(qiáng)以科技和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。運(yùn)用財(cái)政、金融、行政等手段促進(jìn)以高校、科研機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)推廣體系的建立和發(fā)展，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍和農(nóng)民組織相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)科技人員、農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性和創(chuàng)造性，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。支持和引導(dǎo)涉農(nóng)科技企業(yè)改革內(nèi)部治理機(jī)制，采取科技人員技術(shù)入股等形式讓他們?cè)跒檗r(nóng)服務(wù)的同時(shí)自己也富裕起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在培育新品種、推廣新技術(shù)中的作用。
    3、認(rèn)真發(fā)掘研究本地區(qū)資源，加大扶持力度，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，特別要重視品種、品質(zhì)、品牌意識(shí)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，政府工作的一個(gè)著力點(diǎn)是依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段和監(jiān)測(cè)手段，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。任何一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成都需要標(biāo)準(zhǔn)化的焊接。
    4、高度重視信息在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)信息作為主要職責(zé)之一。在交通不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，加快現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)的建設(shè)尤為必要。建議中央和各省一起建立、整合、健全農(nóng)業(yè)信息與市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織和管理，保證信息發(fā)表的權(quán)威性、可靠性、準(zhǔn)確性。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程予以前瞻考慮。
    5、在有條件的一些省區(qū)，逐步建立示范和輻射作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技基地。建議中央在西南地區(qū)（例如重慶）再建立一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，集約和優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源，借鑒楊凌經(jīng)驗(yàn)，加速科技研究和成果推廣體制的改革，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)和環(huán)境，以促進(jìn)這一地區(qū)科教興農(nóng)的實(shí)施。
    6、要把提高西部地區(qū)農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)擺到各級(jí)黨政部門(mén)的重要議事日程上來(lái)。各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，采取對(duì)策。加快實(shí)施九年制義務(wù)教育，并大力提高教師的綜合素質(zhì)；把大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性措施來(lái)抓。建議中央有關(guān)部門(mén)組織西部各省開(kāi)展“教育富民”工程，通過(guò)職業(yè)教育和成人文化技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、培養(yǎng)農(nóng)村致富骨干、推廣農(nóng)村科技致富示范項(xiàng)目。我們希望在“十五”期間中央財(cái)政能夠資助西部地區(qū)每個(gè)縣建一所農(nóng)村職業(yè)教育中心，并設(shè)立中等職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)管理、科技推廣和教育等部門(mén)的力量，盡快根除農(nóng)村職業(yè)教育多頭管理、政出多門(mén)的弊端，完善縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理體制，同時(shí)制訂優(yōu)惠政策大力鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。

    三、完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平
    首先，要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，保證財(cái)政支農(nóng)資金到位；減少直接由財(cái)政部門(mén)劃撥和管理的農(nóng)業(yè)投資，落實(shí)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的財(cái)權(quán)，以提高資金的使用效率。
    其次，中央銀行調(diào)整對(duì)從事農(nóng)業(yè)信貸的銀行的考評(píng)獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)這兩年撤消的農(nóng)村儲(chǔ)蓄點(diǎn)，遏制農(nóng)村資金通過(guò)銀行流到城市的勢(shì)頭，大幅度提高農(nóng)業(yè)小額貸款的比例。為減少農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、降低銀行的運(yùn)行成本，建議中央財(cái)政（包括扶貧資金）拿出一些錢(qián)（例如每省2億）給各省建立擔(dān)�；�，實(shí)行市場(chǎng)化管理，代銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省財(cái)政拿出一些錢(qián)，與中央扶貧資金一起進(jìn)行貼息。
    第三，要逐步增加國(guó)家財(cái)政對(duì)縣以下農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，采取財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多種方式，支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。除了政府自身的投入要增強(qiáng)，還要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。中央授權(quán)，允許西部有條件的省、區(qū)、市發(fā)行債券，用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
    第四，積極探索利用外資發(fā)展西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。
    另外，我們還想為西部地區(qū)反映兩個(gè)具體問(wèn)題。一，西部干旱地區(qū)創(chuàng)造了一些小型水利建設(shè)模式，如甘肅東部（如定西地區(qū)）的小型、成片“集雨節(jié)水”工程，花錢(qián)不多，很有效�？煞癜堰@種小型水利工程納入國(guó)家水利建設(shè)計(jì)劃，予以資金支持。二，對(duì)于草原“三化”治理，國(guó)家可否設(shè)立專項(xiàng)資金并出臺(tái)相關(guān)融資政策。

    四、促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、專業(yè)化
    農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕最終的出路和希望都在于市場(chǎng)，要靠經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中轉(zhuǎn)變觀念、增長(zhǎng)才干。
    1、當(dāng)前，在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，國(guó)家要加快全國(guó)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，確定全國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)，扭轉(zhuǎn)各地都“以糧為綱”的格局。
    2、對(duì)生態(tài)脆弱地帶的農(nóng)村人口逐步實(shí)行必要的整體移民，改變低效益的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)的進(jìn)一步無(wú)休止的破壞。
    3、積極推動(dòng)和支持農(nóng)村合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)合體等多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，盡快制定相關(guān)的政策、法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善，發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化相連接的橋梁作用。
    4、通過(guò)政策鼓勵(lì)、典型示范、保障服務(wù)來(lái)培育和支持建立一支素質(zhì)較高、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、善于經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)按層次配備合理、按地區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)、按行當(dāng)成龍配套，建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。蘇北如鹽城、淮安、徐州等地已有成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予宣傳、推廣。
    5、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
    在西部大開(kāi)發(fā)中，廣大干部要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，關(guān)鍵是樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。目前實(shí)行的東、西部干部交流有利于西部地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)干部更新觀念，增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的自覺(jué)性和工作能力。我們建議加大這項(xiàng)工作的力度。一方面，擴(kuò)大交流范圍，讓更多的基層干部有交流的機(jī)會(huì)，要交流就交流各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一把手，只交流副手作用不大；另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)交流時(shí)間（例如至少一屆），使西部干部可以學(xué)到更多的東西，東部干部也能更好地發(fā)揮作用，有利于東西部地區(qū)的相互學(xué)習(xí)、相互交流和相互合作。

                                       2001年12月27日

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