長江中游濕地是我國重要濕地之一。鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等是本區(qū)著名湖泊。
長期以來，人類活動強(qiáng)烈地影響和改變著該濕地的生態(tài)系統(tǒng)。首先，湖區(qū)人口猛增，人地矛盾突出，濕地系統(tǒng)脆弱 。自1949年以來，平原湖區(qū)人口增加了1倍，人口的猛增增加了對土地和糧食的需求，與水爭地，向湖要糧問題突出，圍湖造田也是生存所需，洞庭湖區(qū)湖面減少近1/2，江漢平原湖面減少近2/3，蓄、養(yǎng)、種矛盾惡化，脆弱的濕地系統(tǒng)不堪負(fù)重，導(dǎo)致災(zāi)害頻繁。其次，強(qiáng)調(diào)單一的開發(fā)利用，忽視濕地的保護(hù)和濕地系統(tǒng)綜合功能的發(fā)揮。對濕地資源濫圍、濫墾，以種植水稻為主的單一經(jīng)營，既破壞了這一自然生態(tài)系統(tǒng)豐富的生物資源和生物生產(chǎn)力，又使得濕地涵養(yǎng)水分、蓄積洪水、調(diào)節(jié)氣候等等功能急劇下降。第三，濕地生態(tài)環(huán)境惡化，資源利用過度，生物多樣性受損 由于濕地的大量開發(fā)，導(dǎo)致濕地動植物生存環(huán)境的改變和破壞，使越來越多的生物物種，特別是珍稀生物失去生存空間而瀕危和滅絕，物種多樣性減少而使生態(tài)系統(tǒng)趨向脆弱和簡化，使系統(tǒng)內(nèi)能流和物流中斷或不暢，削弱了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力，降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性。據(jù)有關(guān)資料，江漢平原湖泊魚類從以前的近100種已降到目前的50多種，一些經(jīng)濟(jì)魚種成為瀕危物種；魚類的小型化也十分明顯。大型水利工程的建設(shè)、高強(qiáng)度的水產(chǎn)捕撈和高密度、單一品種的水產(chǎn)養(yǎng)殖等在很大程度上也對濕地生物多樣性帶來破壞和威脅。不少地區(qū)多種影響共存，產(chǎn)生復(fù)合作用，對濕地生物多樣性的危害更為嚴(yán)重。第四，濕地環(huán)境污染日益嚴(yán)重 。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的發(fā)展和城市建設(shè)的擴(kuò)大，大量未經(jīng)處理的“三廢”直接向濕地水體排放，嚴(yán)重污染河湖水體，加上農(nóng)業(yè)大量使用的農(nóng)藥及化肥，使?jié)竦厮|(zhì)和農(nóng)田土質(zhì)惡化到令人擔(dān)憂的程度。如荊州市30多年來年均施用化肥農(nóng)藥，為全國平均水平的2.4倍，農(nóng)區(qū)地面水有機(jī)氯含量為0.49mg/kg，都大大超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時，大量工業(yè)廢水、生活污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)的排入，對濕地生物多樣性造成嚴(yán)重破壞。污染導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，使浮游生物的種類單一，甚至出現(xiàn)一些藻類爆發(fā)性增殖，從而使整個生境惡化。
為了發(fā)揮濕地的正常生態(tài)功能效益，保證人民正常生產(chǎn)和生命安全，使長江中游區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要對該地區(qū)的濕地進(jìn)行恢復(fù)、保護(hù)和合理利用。為此，我們提出以下建議。
一、盡快制定《濕地法》，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道
濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。目前，三大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)已進(jìn)入法制化。在我國三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到保護(hù)，惟獨(dú)濕地?zé)o法可依。這是導(dǎo)致我國濕地問題形勢嚴(yán)峻的主要原因之一。為了從根本上解決濕地所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，建議國家盡快制定《濕地法》及相應(yīng)的法律、法規(guī)體系。在《濕地法》出臺之前，建議修改與濕地有關(guān)的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》等相關(guān)法律，增加突出濕地保護(hù)的條款。國務(wù)院和有關(guān)省級政府應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)工作條例。目前，長江中游地區(qū)對魚類的毀滅性捕撈，鳥、獸的亂捕濫獵，水質(zhì)的污染等，已成為濕地生物多樣性的主要?dú)⑹�，�?yán)重影響到長江中游濕地的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存。建議國家加強(qiáng)對濕地環(huán)境變化的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)，濕地區(qū)域魚政、水政等執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。
二、改革完善管理機(jī)構(gòu)，實施長江中游濕地的統(tǒng)一規(guī)劃管理
長江中游濕地既是一個完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，又是一個完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，對于這個地區(qū)濕地的管理也應(yīng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。目前，長江中游濕地被人為分為幾個獨(dú)立的濕地單元，實施分而治之的管理模式，使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)，濕地資源得不到合理的利用。建議組建跨省市的長江中游濕地管理機(jī)構(gòu)，對長江中游濕地系統(tǒng)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。長江中游濕地的開發(fā)、利用、建設(shè)和保護(hù)應(yīng)遵循整合性原則、復(fù)合性原則、多樣性原則和可持續(xù)性原則。當(dāng)前，要做好長江中游濕地防洪的統(tǒng)一調(diào)度規(guī)劃，加強(qiáng)濕地旅游資源的整體綜合開發(fā)力度。建議各級政府把濕地保護(hù)和合理利用納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
三、提高全民濕地保護(hù)意識，樹立“洪水資源化”等新理念
長期以來對“濕地”不正確的認(rèn)識和對“濕地利用”的片面理解，以及由此產(chǎn)生的錯誤的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的短視行為，是導(dǎo)致今天長江中游濕地得不到保護(hù)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不能得以持續(xù)發(fā)揮的主要社會原因。保護(hù)和合理利用濕地，必須轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)的資源環(huán)境觀，如（1）要尊重自然規(guī)律，正確理解“人定勝天”的觀念；（2）要轉(zhuǎn)變“以糧為綱”的觀念，著力調(diào)整濕地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（3）要轉(zhuǎn)變“以土為本”的觀念，實行退田還湖改制等。同時，要在全社會逐步樹立新的資源環(huán)境觀，如“與洪水協(xié)調(diào)共處”、“洪水資源化”、“泥沙資源化”等全新理念。為此，必須在全社會加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育工作，提高全民的濕地保護(hù)意識；認(rèn)識到濕地保護(hù)對于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，建議：（1）充分運(yùn)用各種傳媒手段，加大宣傳力度；大力提倡和支持環(huán)保組織和其他社會團(tuán)體開展與濕地保護(hù)相關(guān)的活動，特別是加強(qiáng)群眾性的濕地保護(hù)科普活動；（2）運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)對各級干部的教育，如在中共各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院開設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，增設(shè)有關(guān)濕地保護(hù)和合理利用方面的內(nèi)容。
四、堅持保護(hù)與利用兼顧、保護(hù)為先的原則
濕地是人類的一個資源寶庫，同時又是一個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前在開發(fā)利用的同時，應(yīng)重點(diǎn)放在建設(shè)和保護(hù)上，堅持濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以濕地生態(tài)保護(hù)為前提；堅持“以保護(hù)求持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境保護(hù)”的濕地發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為契機(jī)，以正確處理濕地保護(hù)與利用的關(guān)系為前提，選擇好本地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)效益，又確保可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是保護(hù)濕地和濕地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，要在國家的支持下，加快濕地生態(tài)旅游業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，高效避洪農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧漁副產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的發(fā)展。有些部門、組織和專家正在探索濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，國家要給予極大的關(guān)注，對已經(jīng)成熟的經(jīng)驗和成果，應(yīng)該加大推廣力度。要認(rèn)真研究，科學(xué)論證，全面推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作模式。
五、保護(hù)多樣性特色，促進(jìn)濕地綜合利用
濕地是一個典型的多樣化生態(tài)系統(tǒng)。充分利用濕地的地貌多樣性和環(huán)境多樣性特點(diǎn)，保證和發(fā)展?jié)竦叵到y(tǒng)的生物多樣性、經(jīng)濟(jì)多樣性是至關(guān)重要的。建議以濕地生態(tài)保護(hù)為前提，配合“移民建鎮(zhèn)和退田還湖”計劃的實施，按照低水種養(yǎng)、高水蓄洪的原則，根據(jù)濕地系統(tǒng)的多樣性特點(diǎn)，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁，使盡可能多的生物種群去充分占領(lǐng)濕地的各種空間，獲取濕地各類生物資源最有效的利用。
六、廣開籌資渠道，加大濕地保護(hù)的投入力度
當(dāng)前長江中游濕地保護(hù)和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約濕地保護(hù)和利用的瓶頸。建議國家和各級政府加大對濕地保護(hù)與開發(fā)的財政投入，并充分運(yùn)用市場機(jī)制，全面推動濕地保護(hù)和合理利用的社會化進(jìn)程，爭取社會各方面的投資、捐贈和國際資金的融入。
七、加強(qiáng)科學(xué)研究，擴(kuò)大國際合作
濕地科學(xué)在國內(nèi)外均屬新興學(xué)科。需要及時地掌握國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)、開發(fā)、利用的成功經(jīng)驗；建立國際交流的機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；開展社會、經(jīng)濟(jì)、人文等多學(xué)科、多課題的綜合研究。
2001年12月27日
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