摘要：我國2000年如期實現(xiàn)基本普及九年義務教育的目標以后，使所剩15％人口地區(qū)“普九”達標的同時，切實采取措施進一步改善“普九”后的農村學校辦學條件和提高教育質量，是擺在我們面前的一項重要歷史任務。
我國2000年如期實現(xiàn)基本普及九年義務教育的目標以后，進一步改善農村學校辦學條件和提高教育質量，并使所剩15％人口地區(qū)“普九”達標，是擺在我們面前的一項重要歷史任務。1999年《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出了義務教育鞏固與提高的任務，并將鞏固和提高的重點確定在農村和貧困地區(qū)。同年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》也明確指出今后教育工作的重點和難點在中部和西部，計劃通過實施國家貧困地區(qū)義務教育工程等措施，保障實現(xiàn)2010年全面普及九年義務教育的目標。
根據(jù)中央上述文件和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的精神，民進中央及民進地方組織進行了多次關于農村義務教育的調研。通過研究分析調研材料，我們認為，當前農村特別是貧困地區(qū)農村“普九”工作的鞏固和提高首先要解決好以下幾個問題。
－、搞好義務教育是各級政府的主要責任，保證各級政府（首先是中央和省級政府）加大對義務教育的投入仍然是關鍵的一環(huán)
加大對農村基礎教育的投入，不僅是當前鞏固和提高農村“普九”成果的需要，也是國家補償農業(yè)，真正把“三農”工作放在經濟和社會發(fā)展工作首位，確保我國安定團結、持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
為此，我們建議：
1、抓住稅費改革這一契機，建立以政府撥款為主，各級政
府合理分擔的義務教育投入新機制。
在農村地區(qū)實行稅費改革，減輕農民負擔，是保證國家長治久安，發(fā)展農村生產力的重要舉措。但試點省縣的情況表明，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入減少，經費入不敷出。農村義務教育經費的三根支柱〈教育費附加、教育集資、財政撥款〉去其二，而財政資金跟不上，轉移支付用于農村義務教育的比例又很少，致使無法解決教育經費十分困難的問題。不少地方拖欠教師工資的現(xiàn)象更加嚴重。在把義務教育經費的籌措和管理上收到縣后，大部分縣財政同樣困難。
因此，要改變中央和省級政府的經費籌措能力強但責任卻小的狀況，加大這兩級政府對義務教育投入的比例。農村特別是貧困地區(qū)農村義務教育經費來源必須以中央為主渠道，中央政府的投入占最大比例。鑒于目前各省教育經費極不平衡的現(xiàn)狀，建議中央政府利用財政分配手段，使全國的義務教育經費指標向均衡化發(fā)展。國家應制定縣級義務教育的財政撥款最低保障標準，對于無法保證最低標準的縣，由中央和省財政補助支持。
中央和省級政府應建立支持貧困地區(qū)農村義務教育優(yōu)先發(fā)展的財政轉移支付制度。中央政府應集中財力，利用好轉移支付等手段，調整中央財政中教育經費的支出結構和支持農村義務教育的安排下達方式，提高貧困地區(qū)義務教育經費投入，切實有力地支持貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展。省級政府應遵循中央科教興國的戰(zhàn)略方針，寧可少搞一點基建項目，也要千方百計地從綜合轉移支付中優(yōu)先劃出足夠的比例用于貧困地區(qū)農村的義務教育。貧困地區(qū)義務教育工程、中小學危房改造工程、特殊教育的專項資金、免費教材、少數(shù)民族教育等項目的資金撥付應確保增加并且固定化、制度化。
鑒于農村稅費改革后，《教育法》和《義務教育法》規(guī)定的農村義務教育投入的法定來源_教育費附加和教育集資將逐步在全國范圍內取消，因此，要考慮相應修改這二個法律的有關條款，否則將造成不能依法行政的局面。
2、切實解決好“普九”的遺留債務問題。
前些年，很多農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或學校）為“普九”達標，舉債搞基建，計劃從以后收取的教育費附加中償還。安徽的經驗表明，在稅費改革教育費附加和教育集資取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（和學校）已無力償還債務。有的地方因債主追債，校長躲債，已經嚴重影響了學校的正常教學活動。
學校欠債的問題在貧困地區(qū)農村帶有普遍性，處理不好，將嚴重威脅農村義務教育的鞏固和提高。應該看到，這筆債務是政府對義務教育投入的拖欠，因此各級政府有責任拿出一筆�？顏�，徹底解決這一問題。今后要把農村學校的基本建設納入城鄉(xiāng)基建規(guī)劃和投資規(guī)劃，從根本上杜絕再出現(xiàn)類似問題。
3、加強監(jiān)督檢查。
各級政府要加強對下級政府部門落實義務教育責任的監(jiān)督檢查。上級政府要充分行使好自己的職權，對財政性教育投入未達到“三個增長”要求的要及時督促、改正。加強對義務教育資金撥付與使用的監(jiān)督與審查，切實提高使用效果。要將政府部門落實義務教育責任的狀況（“三個增長”、教育費附加的征收和使用、普及率、入學率、鞏固率等），作為考核一屆政府主要領導（特別是黨政一把手）政績的重要依據(jù)。
二、鞏固普九成果，必須切實降低農村地區(qū)過高的輟學率
《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出：“地方各級人民政府要把農村初中義務教育作為普及九年義務教育鞏固提高的重點，努力滿足初中學齡人口高峰期的入學要求，并采取措施切實降低農村初中輟學率”。近年，農村特別是貧困地區(qū)農村輟學率普遍升高。就我們的調查，一些地區(qū)初中輟學率甚至超過兩位數(shù)，個別地區(qū)初中三年輟學率竟高達40％。
農村學生輟學的原因主要是：
——農民家庭經濟困難。
——家長看到許多大學畢業(yè)生還找不到工作，供子女讀書的動力減弱，對無望考上大學的孩子，更索性讓其棄學掙錢。
——課程設置及教材都是圍繞升學，不注意培養(yǎng)學生的一技之長，為大多數(shù)不能升學的學生考慮的太少。而初中職業(yè)教育的學習內容也不完全適應市場需求，使學生和家長覺得錢花得不值得。
——現(xiàn)有教材難度太高，銜接太緊，導致不少學生負擔太重并因跟班讀書困難而厭學、輟學。
因此，我們建議：
1、針對貧困地區(qū)農村和農村貧困人口實施免費義務教育。
實行免費義務教育可從國貧縣做起，再逐步擴大到省級貧困縣。建議以20％左右的義務教育工程款和部分中央的轉移支付款用于貧困家庭子女的免費義務教育，并進一步完善助學金、獎學金制度，切實解決農村貧困家庭子女上學的經濟困難。在實現(xiàn)全國“普九”后，建議將貧困地區(qū)義務教育工程款逐步轉為貧困地區(qū)免費義務教育資助金，幫助貧困地區(qū)首先實行真正的義務教育。
2、根據(jù)農村實際需要，大幅度改革課程設置和教材，使農
村學生能真正學以致用。
在農村學校特別是初中加大職業(yè)教育滲透的力度。農村職業(yè)學校的專業(yè)及課程設置要緊密聯(lián)系就業(yè)市場，不僅考慮當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的需要，還要考慮農村勞動力轉移的需要。各級政府要加強服務意識，為農村職業(yè)學校的辦學和職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)做好服務。
三、加強農村師資隊伍建設，調整教師在職培訓內容
我們在調查中發(fā)現(xiàn)，不少地方特別是貧困地區(qū)農村在普及義務教育工作中存在著重數(shù)字而輕實效的現(xiàn)象。特別是在一些農村地區(qū)，入學率、輟學率、教師學歷達標率、危房面積等抽象數(shù)字幾乎成了普及義務教育工作的全部內容，而對大量存在的學生學習困難和成績低下現(xiàn)象卻熟視無睹。造成學生學習困難的原因很多，也很復雜，但有一點是確定無疑的，那就是要解決這些問題，必須依賴廣大農村教師素質的提高，依賴教師教育活動質量的真正改善。
因此，我們建議：
1、加強教師培訓機構和制度的建設。
鞏固、改革和強化原有的各級教研組織，把教研組織和教師培訓緊密結合起來，因地制宜地建立科學合理的教師在職培訓制度。加強省市級教研機構的培訓功能，為地方培訓教師；建立國家級教師培訓機構，培養(yǎng)省市級的教育骨干和專家；利用現(xiàn)有師范院校的辦學條件，實行政策鼓勵和分配任務結合的辦法，著重為貧困地區(qū)培訓師資。
2、在職培訓中注重提高教師實際教育教學水平。
在培訓過程中，應當把教師教育科學素養(yǎng)的提高和教育教學經驗的總結放在與提高科學文化知識水平同樣重要的地位上，切忌脫離實際的簡單灌輸和形式主義的“學歷達標”。要緊密聯(lián)系教師教育教學實踐，幫助他們提高基本的教育教學技能，特別是幫助他們形成對自己的教育教學工作進行自我分析和自我反省的能力，從而使之能夠在教育教學實踐過程中不斷得到提高。
3、千方百計充實貧困地區(qū)農村教師隊伍。
加強農村教師隊伍建設必須大力提高農村教師的待遇。同時還應結合“東部地區(qū)學校對口支援西部地區(qū)學校工程”和“大中城市學校對口支援本地區(qū)貧困學校工程”，采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵城市教師和公務員到農村特別是貧困地區(qū)支教。
可考慮建立這樣一個制度：將在貧困地區(qū)農村中小學任教一定期限，作為被評聘高級教師職稱的必要條件。
2001年12月20日
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