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關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議

    摘要：我國(guó)貧困人口主要集中在西部地區(qū)的農(nóng)村。東西部發(fā)展的差距在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為顯著。因此，西部開發(fā)的基礎(chǔ)首先應(yīng)該在“三農(nóng)”問(wèn)題上下功夫。

    中共中央、國(guó)務(wù)院作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)咯部署，我們中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)各級(jí)組織和廣大會(huì)員堅(jiān)決擁護(hù)。一年多來(lái)，我會(huì)在全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐同志的帶領(lǐng)下，組織西部各省民進(jìn)組織和會(huì)內(nèi)外專家學(xué)者，先后到陜西、甘肅、寧夏、四川、重慶、云南、貴州等地進(jìn)行調(diào)查研究，并確定把“西部大開發(fā)要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”作為我會(huì)2000年的重點(diǎn)調(diào)研課題。去年9月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在成都召開了“民進(jìn)西部大開發(fā)研討會(huì)”。
    我們?cè)谡{(diào)查研究中深深感到，西部經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)突出地表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)；西部發(fā)展的相對(duì)滯后突出表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的滯后；西部地區(qū)貧困狀況突出表現(xiàn)在農(nóng)民生活的貧困。我國(guó)貧困人口主要集中在西部地區(qū)的農(nóng)村。東西部發(fā)展的差距在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為顯著。因此，西部開發(fā)的基礎(chǔ)首先應(yīng)該在“三農(nóng)”問(wèn)題上下功夫。中央關(guān)于西部大開發(fā)的四項(xiàng)重大舉措無(wú)一不同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)。沒(méi)有西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕，西部就不可能有真正的發(fā)展，西部大開發(fā)也就不可能從根本上取得成功。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題既是一個(gè)影響全局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的政治問(wèn)題；既是一個(gè)在認(rèn)識(shí)上必須盡快統(tǒng)一和提高的問(wèn)題，更是需要各級(jí)政府采取切實(shí)措施和進(jìn)行扎實(shí)工作的問(wèn)題。為此，我們提出以下建議：
    一、提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題在西部大開發(fā)中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)
    黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西部大開發(fā)中有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的闡述已經(jīng)非常充分，發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)也十分明確。但是，我們?cè)谡{(diào)查中，在聽取各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的介紹中，很少聽到有關(guān)解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問(wèn)題的意見，還沒(méi)有切實(shí)地把中央的戰(zhàn)略部署同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、明確的和具體的規(guī)劃和措施。我們認(rèn)為，到目前為止，西部不少地區(qū)還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題的重大政治意義和戰(zhàn)略意義，還沒(méi)有在“三農(nóng)”問(wèn)題上狠下功夫。而要找到符合各地實(shí)際的興農(nóng)富民的路子，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行艱苦深入的調(diào)查研究，特別是要到基層、到農(nóng)民中去了解實(shí)情、尋找辦法。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該成為西部地區(qū)各級(jí)政府議事日程中的首要議題，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村“三講”教育需要解決的首要問(wèn)題。
    二、通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在西部開發(fā)中的基礎(chǔ)地位
    我們?cè)谡{(diào)查中了解到，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，開發(fā)潛力十分巨大。實(shí)施西部大開發(fā)，國(guó)家和省（市、區(qū)）政府要根據(jù)各地自然條件、生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，從宏觀上對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以此推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)目前西部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口還比較集中、龐大的特點(diǎn)，各地必須把強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力放在重要位置，盡早建立并完善耕地保護(hù)機(jī)制，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田，這樣，可使“一返三還”工作真正落到實(shí)處，并做到可持續(xù)性。國(guó)家對(duì)符合政策規(guī)定的坡改梯工程一定要給予必要的支持，以確保農(nóng)民有必需的糧食。國(guó)家在對(duì)西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要特別加大對(duì)推廣節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)的投資力度．西部各省要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；宜草地區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)草地建設(shè)，積極發(fā)展草地畜牧業(yè)，同時(shí)加快治理草地沙漠化，嚴(yán)防對(duì)生態(tài)產(chǎn)生新的破壞。
    發(fā)展小城鎮(zhèn)宜采取積極穩(wěn)妥的步驟，一定要建立在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，切忌不顧實(shí)際的“一窩風(fēng)”；要使農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民逐漸適應(yīng)從業(yè)和社會(huì)生活的轉(zhuǎn)變，從而使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和建設(shè)小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民的理性選擇和自覺(jué)行動(dòng)。
    三、西部大開發(fā)中解決“三農(nóng)”問(wèn)題要堅(jiān)持科技為先導(dǎo)，采取切實(shí)措施，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的科技含量
    我們認(rèn)為，要解決西部“三農(nóng)”問(wèn)題，最迫切的是要加強(qiáng)農(nóng)村科技力量，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。目前，西部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系單一、薄弱，十分不利于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣。建議西部�。▍^(qū)、市）應(yīng)健全和完善現(xiàn)有的地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮該體系在推廣和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中的作用。
    我們?cè)谡{(diào)查中也看到不少成功的范例，如有的地方多年來(lái)實(shí)施的“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中發(fā)揮了顯著的作用．“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”是一項(xiàng)投資少，見效快，農(nóng)民得實(shí)惠的好項(xiàng)目，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切實(shí)有效的“抓手”。在西部大開發(fā)中要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)繼續(xù)大力推廣．各級(jí)政府要依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)掘本地區(qū)的資源潛力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇項(xiàng)目，以“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的實(shí)施為切入點(diǎn)，由小到大，培育和組建集生產(chǎn)、科研、貿(mào)易為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。建議中央財(cái)政加大對(duì)“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目的資金投入，在稅收、貸款等方面給以優(yōu)惠，并引導(dǎo)農(nóng)民投入，吸引外資和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與“星火計(jì)劃”的發(fā)展。我們建議國(guó)家有關(guān)部門在適當(dāng)時(shí)候召開一次西部地區(qū)“星火西進(jìn)”的工作會(huì)議，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
    西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后的另一個(gè)重要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱、市場(chǎng)信息不靈、市場(chǎng)渠道不暢，因此，要健全和完善農(nóng)業(yè)信息與市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的保障。建議各級(jí)政府高度重視信息在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)把為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為主要職責(zé)之一．農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織和管理，保證信息發(fā)表的權(quán)威性、可靠性、準(zhǔn)確性。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程予以前瞻考慮。
    四、國(guó)家應(yīng)逐步制定完善的政策，推動(dòng)西部農(nóng)村改革，為西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
    國(guó)家制定有關(guān)西部開發(fā)的各項(xiàng)政策和措施應(yīng)該充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的支持。例如，國(guó)家加大對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策，就應(yīng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。同時(shí)要開辟多種投資渠道，制定鼓勵(lì)和吸引外資和國(guó)內(nèi)東部地區(qū)到西部投資的政策，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，吸引人才、加速培養(yǎng)人才的政策等等。這些政策應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠力度．建議國(guó)家設(shè)立西部貧困地區(qū)發(fā)展、西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展、西部農(nóng)村教育發(fā)展、西部小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，以支持西部農(nóng)村的發(fā)展。
要加速推進(jìn)西部縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善村民委員會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要把提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的素質(zhì)，改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)作為西部大開發(fā)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，應(yīng)有必要的投入。
    五、西部大開發(fā)在一定意義上講是智力的開發(fā)，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)
    治貧先治患，優(yōu)先發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育，應(yīng)該成為西部大開發(fā)的一條必須遵循的原則。首先義務(wù)教育“重中之重”的地位決不能動(dòng)搖。我國(guó)還有15％人口的地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，基本上是在西部。西部義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地區(qū)基礎(chǔ)也很不穩(wěn)固，遠(yuǎn)不足以支撐西部大開發(fā)對(duì)人才的需求．建議在“十五”計(jì)劃中央和省兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育支持力度的基礎(chǔ)上，盡快建立“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政為主”的義務(wù)教育投入體制，使西部地區(qū)的義務(wù)教育工作盡快縮小與東部、中部地區(qū)的差距。
    其次，從中央到地方各級(jí)政府必須認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記關(guān)于教育問(wèn)題談話中的重要指示，狠抓農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展。各級(jí)政府的教育主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。建議在“十五”期間，中央財(cái)政應(yīng)支持資助西部地區(qū)每個(gè)縣建一所農(nóng)村職業(yè)教育中心，并設(shè)立中等職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村學(xué)生完成學(xué)業(yè)。農(nóng)科教結(jié)合是農(nóng)村職業(yè)教育的特色，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，縣級(jí)政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度。在辦學(xué)體制上大力鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，在學(xué)制上應(yīng)更加靈活，在教學(xué)內(nèi)容上要增加科技含量和實(shí)踐內(nèi)容，教學(xué)活動(dòng)體現(xiàn)以科技為龍頭、致富為目標(biāo)，為提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)。
    今年我們將遵照中共中央的有關(guān)精神，繼續(xù)關(guān)注和重視西部農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，并就“科教興農(nóng)、科教富農(nóng)、星火西進(jìn)”等課題，沿隴海鐵路線的一些地區(qū)作進(jìn)一步深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)為西部大開發(fā)建言獻(xiàn)策，作出我們的貢獻(xiàn)。

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關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議

關(guān)于西部大開發(fā)中要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的建議