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加強參政議政能力建設(shè)，開創(chuàng)民進參政議政工作新局面

——許嘉璐主席在民進參政議政工作年會（2004）上的講話

    同志們：

    今天，“民進參政議政工作年會（2004）”在這里隆重召開，這是我會繼1998年在安徽合肥召開“民進全國議政調(diào)研工作交流會”，時隔六年后召開的又一次專門交流、研究、部署我會參政議政工作的重要會議。以此次會議為開端的民進參政議政工作年會制度，是我會參政議政工作制度化、規(guī)范化的一項重要舉措。

    這次會議的主要議程就是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆四中全會會議精神，認清形勢，明確民進參政議政工作的方向與任務(wù)；總結(jié)、交流各省級組織參政議政工作成果和經(jīng)驗；部署明年的工作。同時，研究如何進一步完善和健全工作制度和機制，更有效地整合全會人才、信息等參政議政資源，更充分地發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高全會的參政議政水平，更好地履行參政黨職責(zé)。

    中共十六屆四中全會是中國共產(chǎn)黨在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，深刻闡述了加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個多世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強中共的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，協(xié)助推進中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，加強自身的參政議政能力建設(shè)，成為民主黨派在新形勢下面臨的緊迫任務(wù)。我相信，通過與會者的共同努力，我們一定能把本次年會開成一個團結(jié)務(wù)實、富有成效的會議。

    下面，就民進的參政議政工作談幾點看法。

    一、我會參政議政工作成績及主要經(jīng)驗

    在2000年年初，會中央提出了“以政治交接為主線，以參政議政和自身建設(shè)為重點，努力把民進建設(shè)成為適應(yīng)21世紀(jì)的高素質(zhì)參政黨”的基本工作思路，并在實踐中逐步形成了“圍繞中心，服務(wù)大局”和“鞏固老陣地，開拓新領(lǐng)域”的參政議政工作方針。幾年來，會中央和各級組織確立了參政議政作為中心工作的地位，堅持基本工作思路，認真貫徹工作方針，開拓創(chuàng)新、講求實效，使參政議政工作走上了理性化思考、規(guī)范化操作、制度化保障的發(fā)展道路，取得了可喜的成績。

    參政議政領(lǐng)域進一步拓寬。近年來，隨著會中央和各地方組織不斷適應(yīng)新形勢的要求，特別是在貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的過程中，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把“鞏固老陣地”與“開拓新領(lǐng)域”有機結(jié)合起來，不僅為教育、文化、出版事業(yè)的發(fā)展獻計獻策，而且在經(jīng)濟、社會發(fā)展的多個方面都發(fā)揮了很好的參政議政的作用。我會各級組織積極響應(yīng)會中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于要在國家大文化建設(shè)中發(fā)揮民進獨特作用的號召，近年來，針對學(xué)前教育、高等教育、民族地區(qū)教育等教育領(lǐng)域中的新情況、新問題開展調(diào)查研究，積極建言獻策。今年，會中央與11個省級組織共同開展的高教改革與發(fā)展調(diào)研，打破了多年來我會在教育領(lǐng)域參政議政工作進展不大的困難局面，向在老陣地中開拓新陣地的方向邁出了重要的一步。會中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過走訪、邀請座談、召開參政議政研討會等形式，爭取出版領(lǐng)導(dǎo)部門和重要出版單位的支持和幫助，進一步加強了我會在出版界的組織發(fā)展與參政議政工作。會中央和各省級組織積極參與弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)社會主義新文化的活動和參政議政工作，產(chǎn)生了較大的社會影響。

    在鞏固“老陣地”的同時，各級組織都較好地根據(jù)自身優(yōu)勢開辟了“新領(lǐng)域”，對“老陣地”與“新領(lǐng)域”相互關(guān)系的思考和研究也在不斷深入，并有所建樹。自我會“八大”以來，會中央向中共中央、國務(wù)院提出的10余份建議中涉及到“三農(nóng)”問題、長江流域管理和綜合治理、星火西進、可持續(xù)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域。今年，為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)民族平等、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，會中央與部分省級組織開展了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，各省級組織向本級政協(xié)提交的集體提案中，新領(lǐng)域方面的提案已超過提案總數(shù)的60%，部分地方已超過80%。

    參政議政更注重質(zhì)量，講求實效。作為參政黨，民進始終以主動積極的姿態(tài)，投身于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略部署確定參政議政選題，努力作到建有用之言，獻務(wù)實之策。多年來，圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題、“西部大開發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”、貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大的執(zhí)政興國大政方略，會中央與各省級組織共同開展了近20項參政議政專題調(diào)研活動，在此基礎(chǔ)上提出了10余份《建議》，30余份黨派提案。所提建議受到中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的重視與肯定，有些已被采納。如我會在《關(guān)于建立長江防洪新體系的建議》中，首次提出了建立流域性管理體制的建議。此后，針對長江流域上、中、下游生態(tài)環(huán)境存在的不同問題開展了連續(xù)4年的系統(tǒng)調(diào)研，形成了關(guān)于長江上游“在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木”、關(guān)于長江中游“濕地保護與合理利用”、關(guān)于長江下游“環(huán)境保護與修復(fù)”等多份《建議》，都得到中共中央、國務(wù)院的高度重視并予以采納。再如我會提出的《建設(shè)隴海線星火產(chǎn)業(yè)帶，推動中、西部經(jīng)濟發(fā)展的建議》，成為當(dāng)年全國政協(xié)大會的1號提案，對于西部大開發(fā)中第一個星火產(chǎn)業(yè)帶---“關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶”的建立起到了極為重要的推動作用。2003年又進一步促成了甘肅“河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶”的啟動，取得了令人鼓舞的效果。

    今年會中央圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題先后赴浙江、貴州、云南、新疆四省、區(qū)進行考察調(diào)研，云南、貴州、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、四川、湖南、湖北、吉林等10個省級組織，也結(jié)合本省區(qū)民族地區(qū)的實際進行了調(diào)研。在綜合全會調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，會中央向中共中央提交了關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民族地區(qū)九年義務(wù)教育發(fā)展、推進民族地區(qū)雙語教學(xué)、加強民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等4份建議。建議得到了中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤同志批示：“請中辦分送有關(guān)部門予以研究，并在研究‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展計劃時一并考慮。其中一些成熟的建議，應(yīng)積極采納，抓緊組織實施�！被亓加窀笨偫碓谂局姓鎿吹馗兄x民進中央對民族工作的關(guān)心和支持，并請國家民委主動商有關(guān)部門，對報告所提出的加強民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的建議予以認真研酌吸納。

    我會許多地方組織精選一些在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊憽в腥中�、方向性的課題，所提建議具有針對性、科學(xué)性和可操作性，符合黨委、政府的工作思路，成為本級政協(xié)大會的“一號提案”或重點督辦提案，有些被納入當(dāng)?shù)刂泄彩∥⒄墓ぷ鳑Q策，組織實施。如民進遼寧省委會在1998年的省政協(xié)大會上提出《轉(zhuǎn)變政府職能，加強中介組織建設(shè)》的提案，此后的6年中，堅持跟蹤落實，并針對新情況、新問題衍生出4份提案，連續(xù)4年被省政協(xié)會議列為“一號提案”，先后有5位省級領(lǐng)導(dǎo)作了批示，最終促成了《省政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的若干意見》的正式出臺。再如民進江西省委會就“贛儺”文化保護與開發(fā)連續(xù)3年提出系列建議，得到省政府采納，直接促成了2005年“中國國際儺文化藝術(shù)節(jié)”在江西舉辦。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我會省級組織在地方政協(xié)會議上提交的黨派提案中有近300 份被評為優(yōu)秀提案，120 余份被確定為重點督辦提案。

    建言獻策的渠道和形式更加多樣、有效。我會各級領(lǐng)導(dǎo)參加中共黨委和政府召開的協(xié)商會、情況通報會、意見征詢會等，就經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的一些重大問題提出建議。如我會中央領(lǐng)導(dǎo)認真研究《政府工作報告》、《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強基礎(chǔ)教育的決定》、《公民道德建設(shè)實施綱要》、《中共中央關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等重要文件的征求意見稿，本著進直言、做諍友和摯友的精神，積極提出了修改意見和建議。又如中共中央多次召開會議征求關(guān)于國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控等問題的意見，會中央都及時搜集并參考地方組織和會內(nèi)專家的見解和意見，向中央提出有分量的建議。

    重視人民政協(xié)這一參政議政、民主監(jiān)督的渠道，注重發(fā)揮會員中的人大代表、政協(xié)委員的作用，組織或協(xié)助他們通過大會發(fā)言，提出提案、建議，參政議政。五年多來，我會政協(xié)委員在全國政協(xié)大會上提交書面及口頭發(fā)言300余篇，提案500余份。各級民進地方組織的政協(xié)委員在政協(xié)系統(tǒng)的提案總數(shù)已接近5000件。

    隨著形勢的發(fā)展，我會建言獻策的渠道和形式也更加多樣、有效。如今年全國政協(xié)十屆六次常委會把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀確定為會議主題，這是民主黨派建言獻策的一條重要渠道，會中央認真準(zhǔn)備在會議上的發(fā)言。各專門委員會根據(jù)以往的參政議政成果，提供了多份大會發(fā)言素材，經(jīng)不斷調(diào)整充實，最后提交了3份大會發(fā)言。其中，一篇被選為大會口頭發(fā)言，而《長江管理要順應(yīng)規(guī)律，實行流域管理勢在必行》的發(fā)言稿被作為全國政協(xié)的《政協(xié)信息》采用上報國務(wù)院，受到了回良玉副總理的重視并作出批示。除各級政協(xié)會議外，地方組織越來越多地通過建議案、專題調(diào)研報告、報送信息、直送建議等形式直接向各級黨委、政府建言獻策，都得到當(dāng)?shù)刂泄颤h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為民主、科學(xué)決策提供了重要參考和依據(jù)。

    充分利用黨派領(lǐng)導(dǎo)人建言獻策直達黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這一特殊、高效渠道，會中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行，親自建良言，獻實策，產(chǎn)生了重要作用。如會中央領(lǐng)導(dǎo)在去年抗擊“非典”的斗爭中，及時對我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀進行了分析，向國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了《關(guān)于繼續(xù)開展以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市為基本內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動、奪取抗擊“非典”斗爭全面勝利的建議》，被國家衛(wèi)生部采納。再如，會中央主要領(lǐng)導(dǎo)在考察林業(yè)工作后，就國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)內(nèi)容向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出建議，得到高度重視。目前，國家發(fā)改委、林業(yè)局正在抓緊研究、落實。

    建設(shè)成多層次、多方面的參政議政人才骨干隊伍。搞好參政議政工作，人才是基礎(chǔ)。人才數(shù)量的多少，決定了我會參政議政工作的廣度及其發(fā)揮作用的大小；人才質(zhì)量的高低，決定了我會參政議政工作的鞏固及其發(fā)揮作用的效果。會中央和各級地方組織都?

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