潘向黎代表提交了《關于修改著作權法的議案》，建議著作權法刪除報刊轉(zhuǎn)載法定許可的相關條款。她表示，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容可以影響更多人。這項法定許可的初衷是為了促進作品進行廣泛傳播，簡化作者獲得報酬的流程。

　　“與原創(chuàng)報刊相比，轉(zhuǎn)載類報刊通過針對性強的內(nèi)容，更好的吸引閱讀者，卻無需付出約稿、編校的成本，甚至逃避支付稿酬?！迸讼蚶璐碚f，這樣一來，就大大擠占了原創(chuàng)類報刊的利益空間，沉重打擊了作者的創(chuàng)新精神。

　　幾乎所有作家、學者、翻譯家、原創(chuàng)類報刊等著作權人都常年累月地遭遇和面對著這樣的“權利未得到切實保障”的情況。

　　《伯爾尼公約》和《國際版權公約》都沒有允許報刊隨意轉(zhuǎn)載作品，我國《實施國際著作權條約的規(guī)定》第十三條規(guī)定，報刊轉(zhuǎn)載外國作品，應當先取得著作權人的授權，《著作權法》此項規(guī)定使得著作權法對國人的保護程度顯著低于外國人，不但與國際法相悖，這種“內(nèi)外有別”的做法也不符合立法精神。

　　當前著作權使用者侵權現(xiàn)象屢有發(fā)生，而著作人卻難以甚至不愿通過訴訟保護自己的權益，究其原因，一是訴訟付出時間精力成本高，二是即使勝訴所獲賠償也寥寥可數(shù)，甚至不足以支付訴訟成本?！吨鳈喾ㄐ抻啿莅福ㄋ蛯徃澹分袑⒋藯l款改為“侵犯著作權或者相關權的，在計算損害賠償數(shù)額時，權利人可以選擇實際損失、侵權人的違法所得、權利交易費用的合理倍數(shù)或者一百萬元以下數(shù)額請求賠償”，這項修改雖設置了賠償方式選擇、提高了賠償金額上限，看似提高了保護水平，但沒有設置賠償金額下限，在司法實踐中又會淪為一紙空談，而且實際上不能達到任何震懾作用。就算作品權利人及其法律顧問或者經(jīng)紀人去交涉索賠乃至發(fā)起訴訟，侵權人只要支付區(qū)區(qū)幾十元補償，就足以讓權利人無話可說，這是非常不合理的，客觀上對侵權人很有利，對作家、原創(chuàng)類報刊等著作權人的保護有明顯漏洞。同為保護知識產(chǎn)權的《專利法》就確定了“一萬元以上一百萬元以下”的賠償金額，使得專利的保護水平大大高于著作權。

　　潘向黎代表建議1.取消報刊轉(zhuǎn)載法定許可。將《著作權法》第三十三條第二款修改為：“作品刊登后，除著作權人聲明可以轉(zhuǎn)載、摘編的外，報刊未經(jīng)許可，不可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登；經(jīng)授權轉(zhuǎn)載、摘編的，需按規(guī)定或事先約定支付報酬?！?.設置侵權賠償金額下限。將《著作權法》第四十九條第二款改為：“權利人的實際損失或者侵權人的違法所得不能確定的，由人民法院根據(jù)侵權行為的情節(jié)，判決給予五千元以上五十萬元以下的賠償?！?/p>