根據國土資源部的最新數據，我國城鎮(zhèn)用地9.16萬平方公里，農村用地為19.12萬平方公里，我國農村集體建設用地是城鎮(zhèn)國有建設用地的2倍多。在農村用地中，70%以上是宅基地。而全國總人口中，只有43.9%的常住人口在農村，這就說明，農村集體建設用地，特別是宅基地的利用效率極低，再加上大量的農民進城務工落戶，造成了農村住宅和宅基地大面積閑置，導致很村莊成為了“空心村”。

　　因此，全國人大代表、民進中央常委、民進中央經濟委員會主任、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授提議，國家應盡快出臺相關政策，允許農村宅基地入市，并促使“城中村”小產權房合法化。

　　2015年2月，全國人大常委會授權國務院，在33個縣市區(qū)進行土地制度改革試點，進行了“三塊地”改革試點（即征地制度改革、農村集體建設用地入市以及農村宅基地制度改革）。最近，中央已批準進一步統(tǒng)籌協(xié)調，推進農村土地制度改革三項試點，把土地征收制度改革、農村集體經營性建設用地入市改革，擴大到了現有的33個試點地區(qū)中，與此前彼此孤立的“三塊地”改革試點相比，這是很大的改進，但宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。

　　蔡繼明認為，農村宅基地入市，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的需要。目前，“三塊地”改革試點只允許農村集體經營性建設用地入市，而農村宅基地只能在集體所有制成員內部流轉。農村集體建設用地中，真正屬于經營性建設用地的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地），只占10%，只有這么少量的農地入市，根本不足以構建競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　在蔡繼明看來，允許農村宅基地使用權在集體所有制成員之外流轉，至少其三分之一的閑置宅基地使用權可通過抵押擔保、出租轉讓以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式進入市場；那么，城鎮(zhèn)建設用地就可以增加70%以上，不僅拓寬了農民財產收入的渠道，還能有效遏制城鎮(zhèn)房價增長，有助于農民工進城落戶，加快農民工市民化的進程，促進城鄉(xiāng)融合。

　　為了保證農民的利益，蔡繼明建議，農村集體經營性建設用地，應與城市國有經營性建設用地同等入市、同權同價。農村除了公共利益用地外，其他建設用地（包括農民個體或集體興建的非自住房宅基地），均可視為經營性建設用地，只要符合規(guī)劃和用途限制，這些用地就可用于商業(yè)和房地產開發(fā)。

　　此外，蔡繼明表示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于完善保護產權制度依法保護產權的意見》落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權。農民宅基地的使用權，同樣被我國《物權法》認定為用益物權，理應具有與城市國有宅基地同等的權能，應允許農村居民的住房，連同集體宅基地使用權出租、抵押并轉讓給城市居民，增加農民財產收益。