（三）加強參政議政能力建設

　　第一，常懷憂患之心。

　　這里的憂患之心有兩層含義，一層是所謂的“憂國憂民”，一層是參政黨自身能力上存在的不足。

　　中國的發(fā)展面臨著國內外諸多因素的制約和考驗。從國際上看，世界經濟格局發(fā)生深刻變化，全球經濟步入調整發(fā)展新階段，多重矛盾使中國面臨的國際環(huán)境更趨復雜，國際競爭將更趨激烈，全球治理模式在發(fā)生變化。國際金融危機對世界經濟的影響還沒有結束，發(fā)達國家將進入低速增長期，新的產業(yè)革命和經濟發(fā)展的結構性變化暫時沒有突破跡象，新興市場國家和發(fā)展中國家受自身發(fā)展水平制約，不同程度地面臨通脹壓力，難以填補全球需求缺口。同時，伴隨著國際金融危機的發(fā)展演變，國際上貿易保護主義抬頭，圍繞匯率、貿易不平衡、市場準入、知識產權等問題的摩擦頻發(fā)。中東北非地區(qū)進入了三十多年來罕見的政治動蕩期，地區(qū)局勢動蕩不安。此外，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，民族分裂主義和領土爭端等問題也是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　從國內看，如果不下決心解決制約發(fā)展的深層次問題，我國就難以順利度過全面建設小康社會的關鍵時期?！笆濉逼陂g中國經濟面臨的挑戰(zhàn)與以往相比，無論在難度上還是在性質上，都有了重大變化。一是經濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略任務剛剛破題，需求結構的改善、產業(yè)結構的優(yōu)化升級以及要素結構的優(yōu)化配置尚存很大壓力，體制機制的制約依然存在。二是城鄉(xiāng)二元經濟社會體制尚未打破，城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴大。三是總體上區(qū)域發(fā)展失衡的狀況沒有根本改變，中西部地區(qū)加快發(fā)展和調整產業(yè)結構的壓力巨大。四是社會發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，經濟和社會發(fā)展不協調局面還未從根本上改變，社會進入矛盾凸顯期。五是經濟運行中存在一些亟待化解的潛在系統(tǒng)性風險，需要引起高度重視。

　　從執(zhí)政黨的建設看，胡錦濤總書記在“七一講話”中指出，中國共產黨作為執(zhí)政黨，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)的背景下，“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的”。在面臨四大考驗同時，還面臨著“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”四大危險。這是長期執(zhí)政的中國共產黨在清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，需要解決的問題十分復雜的，必須常懷憂患意識，深刻警醒自己。為了提高經受考驗的能力，防范存在的危險，胡錦濤總書記提出了“不斷提高黨的建設科學化水平”的時代課題。這充分體現了中國共產黨對自身歷史方位的科學把握和清醒認識，體現了中國共產黨直面現實考驗、勇擔歷史使命的成熟和自信。中共十六屆四中全會做出了《關于加強關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對執(zhí)政能力有一個闡述，就是駕馭社會主義市場經濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力。近年來，隨著經驗的積累，在其他場合和有針對性地，還強調過處理災難、安全事故以及防止突發(fā)事件的能力，節(jié)約資源、加強環(huán)保工作的能力等等。能力的內涵是處在動態(tài)和發(fā)展中。胡錦濤同志講到：“過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進”，執(zhí)政的中國共產黨一直都在強調能力不足的危險。

　　作為與中國共產黨同心同德、同向同行的參政黨，在一定程度上說，我們同樣也面臨著巨大考驗和危險。政黨生命力的一個重要表現是能夠根據變化的條件，不斷對自身進行改革，提高對環(huán)境的適應能力，求得生存和發(fā)展。中國共產黨如此，民主黨派同樣如此。中國特色政黨制度的特色之一就是執(zhí)政黨與參政黨和諧互動、執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進。這是新時期多黨合作理論和政黨建設理論的重要創(chuàng)新,也是民主黨派始終保持進步性和廣泛性的根本保障。民進要向中國共產黨學習，不斷提高參政黨建設的科學化水平，不斷提高履行職能的能力。參政議政能力不足，使參政黨面臨的巨大考驗。這也就是本次年會要著重研究的問題。

　　第二，加強參政議政能力是提高參政黨素質的必然要求。

　　參政議政是參政黨的生命線。民進歷屆領導都十分重視參政議政能力建設。在2004年首次召開的民進參政議政工作年會上，時任主席許嘉璐同志就代表會中央明確提出加強參政議政能力建設的任務。2005年，民進十一屆四中全會通過《民進中央關于加強參政議政能力建設的意見》。本屆會中央不僅更加明確地提出了“以新作為鞏固老陣地，在順勢中開辟新領域”的履職目標，而且審時度勢，努力創(chuàng)新，在民進全會積極推進形成“集智聚力”參政議政的基本工作格局。我會參政議政能力建設取得顯著進步，參政議政的水平有了顯著提升。而且履行職能和自身建設之間互相促進的關系更加緊密。但是，新的形勢和新的任務在不斷向我們提出新要求，全會要把加強參政議政能力建設作為建設符合時代要求的高素質參政黨的一個永無休止的任務，常懷憂患之心，善于總結經驗，虛心學習先進，完善工作機制，加強隊伍建設。

　　一是加強學習。作為以知識分子為主體的參政黨，學習的重要性應該是不言而喻的。這里從參政黨的定位出發(fā)，特別強調在每人自己專業(yè)領域的學習之外需要加強三方面學習的必要性。一要加強政治理論學習，“七一”講話指出，“理論上的成熟是政治上堅定的基礎”。用科學的理論指導參政議政工作，是我們提高參政議政能力和水平的需要，也是我們做好參政議政工作的政治保障。作為參政黨的專家或專職干部，特別要注意學習中國特色社會主義理論體系，增強接受中國共產黨領導的自覺性，堅定走中國特色政治發(fā)展道路的信念。二要加強對形勢的學習。參政議政活動總是處在不斷變化的國內外形勢的背景中。只有對變化多端、錯綜復雜的國際形勢和我國已經進入經濟社會發(fā)展關鍵階段的基本國情有全面、辨證、清醒的認識，才能增強敏感性，對種種表象有更深的思索，對可能牽涉的相關因素有更周到的考慮，從而提高參政議政的前瞻性和針對性。三要學習國家的法律法規(guī)、方針政策和有關規(guī)劃。這是國情的重要組成部分，也是了解問題的癥結和尋找解決問題的途徑之必須。通過學習可以幫助我們提高參政議政的準確性和實效性。當然參政議政還會涉及相關的多方面、多學科的知識，作為個人，需要有“活到老，學到老”的進取精神；對于政黨，則必須完善整體的人才結構和進一步加強“集智聚力”機制的建設，以適應參政議政領域不斷擴大的需要。

　　二是加強人才隊伍建設。沒有一支高水平的參政議政人才隊伍，就沒有高質量的參政議政成果。人才隊伍建設是我們加強參政議政能力建設的根本性問題。要從三方面努力：一要加強以專委會和參政議政特邀研究員為主體的參政議政骨干隊伍建設。專門委員會是我會參政議政的重要工作機構，根據這個定位，要進一步研究發(fā)揮專委會工作積極性的機制、提高工作成效和改善其工作條件的“實招”；機關要改進為專門委員會服務的力度和質量；會中央領導要進一步密切與專門委員會的聯系。二要加強機關專職干部隊伍建設。專家隊伍與專職干部隊伍的結合，是參政議政工作順利開展的重要保證。各級組織要積極培養(yǎng)一支政治素質高、結構合理、學習和工作熱情高、服務態(tài)度好的機關專職干部隊伍，在機關里建立培訓、鍛煉和提高的人事機制，為機關干部提供施展才華的機會。三要完善參政議政人才發(fā)展機制。要把組織發(fā)展與參政議政有機結合，將參政議政工作所需要的人才，作為組織發(fā)展工作的重點。把參政議政能力作為發(fā)現人才、發(fā)展人才的衡量標準；把干部和后備干部放在參政議政工作中進行鍛煉和培養(yǎng)；把參政議政的成績作為向中共黨委、人大、政府、政協及社會其他方面推薦人才的重要依據。

　　三是加強制度與平臺建設。一要解放思想，不斷探索和改進參政議政工作機制。對于工作實踐中形成的一些好方法、好經驗，及時加以總結，有條件時要提高到制度層面。近年來，會中央建立了參政議政課題申報立項機制、提案形成機制和成果獎勵機制，完善了重點調研的聯動工作機制，建立了省級組織向會中央反映社情民意信息的報送系統(tǒng)。通過這些機制的創(chuàng)新，會中央參政議政工作的規(guī)范化、制度化、程序化大大提高，參政議政的水平也有所提高。二要開放視野，加強參政議政合作工作平臺建設。要積極建設可以集成更多資源，為參政議政活動提供更大影響的平臺。由民進主辦的，比如會中央的網上參政議政平臺；已經形成品牌效應的中國教師發(fā)展論壇、長江研討會等論壇或研討會；地區(qū)性的參政議政片會和參政議政論壇等。還有會內與會外資源互補的新平臺，如與北師大合作建立的中國教育政策研究院，與上海社科院建立的合作中心，與清華大學“政治經濟學研究中心”的合作等等。這些平臺盡管還需要不斷完善，但已經在彌補我們知識結構的不足、人力資源的不足、社會關系的不足等等方面發(fā)揮了非常有效和寶貴的作用。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。當前，國際形勢發(fā)生深刻變化，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，我們面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)、更復雜的形勢和更艱巨的任務。民進應該也完全可以進一步提高參政議政能力，以參政議政的新作為、新成績、新局面為多黨合作事業(yè)和興國大業(yè)作出新貢獻！