編者按：讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口走出貧困，是民眾的期許，更是國(guó)家的責(zé)任。十八大以來(lái)，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系。2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，更把教育扶貧上升到國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

　　針對(duì)“教育扶貧”，本報(bào)記者連線兩會(huì)代表、委員，看看他們?cè)趺凑f(shuō)？

　　○弱勢(shì)兒童學(xué)前教育當(dāng)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)

　　□全國(guó)人大代表、國(guó)家督學(xué)龐麗娟

　　學(xué)前教育作為國(guó)民教育的基礎(chǔ)，對(duì)扶智脫貧打破貧困的代際循環(huán)圈、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，然而，由于起點(diǎn)低、底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。而貧困地區(qū)學(xué)前教育尤其令人擔(dān)心，呼吁政府對(duì)這些貧困地區(qū)和弱勢(shì)兒童學(xué)前教育作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)提供多形式的免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)。

　　據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，至2014年底，在農(nóng)村尤其是連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%。同時(shí)，值得重視的是，我國(guó)還有大量的農(nóng)村留守學(xué)前兒童、城市流動(dòng)學(xué)前兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等，他們中的大部分因經(jīng)濟(jì)困難和“入園貴”而處于“入園難”困境，更無(wú)法接受具有較高質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　在我國(guó)，早在2007年，重慶市、廣東省古鎮(zhèn)鎮(zhèn)就開始探索實(shí)施1或3年的面向農(nóng)村貧困留守兒童的學(xué)前教育免費(fèi)制度。為我國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)幼兒的精準(zhǔn)扶貧提供了豐富的、可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　為推進(jìn)新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議：

　　借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)探索經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，建立科學(xué)、合理的免費(fèi)對(duì)象評(píng)估與選擇制度，以重點(diǎn)保障廣大農(nóng)村、老少邊窮島地區(qū)的兒童，城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童和殘疾兒童等享受免費(fèi)學(xué)前教育；同時(shí)利用好學(xué)前家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童檔案庫(kù)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理，確保信息全面、準(zhǔn)確、客觀、完整。在年限上，首先確保適齡幼兒接受學(xué)前一年免費(fèi)教育，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展為學(xué)前二年或三年免費(fèi)；并分階段逐步擴(kuò)大學(xué)前免費(fèi)項(xiàng)目，不斷提升免費(fèi)水平。免費(fèi)項(xiàng)目，按照其基礎(chǔ)性和重要性，分為不同的優(yōu)先級(jí)別:最基本的是保育教育費(fèi)，其次是管理費(fèi)、雜費(fèi)，再次是幼兒的其他公用經(jīng)費(fèi)以及代辦費(fèi)等。同時(shí)建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估、公示與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制予以持續(xù)關(guān)注。

　　○打好政策“組合拳”，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧

　　□全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任 周洪宇

　　實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，要從基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育抓起。教育扶貧是消除貧困的長(zhǎng)久之計(jì)，是彌補(bǔ)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化最大短板的有力之舉，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。

　　第一，教育扶貧是消除貧困的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　美國(guó)舒爾茨認(rèn)為，人力資本是與物質(zhì)資本相對(duì)而存在的一種資本形式，它體現(xiàn)在人的身上，可以被用來(lái)提供未來(lái)的收入；而教育則是人力資本形成的最重要的途徑，教育通過(guò)人力資本的形成而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生連續(xù)的作用。阿瑪?shù)賮?森的能力貧困論認(rèn)為，教育可以消除能力貧困。教育和培訓(xùn)提高人口素質(zhì)和技能，是增強(qiáng)貧困人口自身脫貧能力和提高扶貧資金使用效率的重要途徑。在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)教育平等，不能只停留在經(jīng)濟(jì)扶持幫助上，長(zhǎng)久之計(jì)是提高人口的素質(zhì)，讓他們用知識(shí)和技能去創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造新生活。教育還可以切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，提高新生代農(nóng)村人口融入城市的能力，減緩當(dāng)?shù)刎毨蝿?shì)和貧困代際傳遞問(wèn)題。

　　第二，教育扶貧是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。

　　日本政府通過(guò)財(cái)政投入實(shí)施了以下幾個(gè)主要教育扶貧措施。一是在特殊地區(qū)尤其貧困人口聚集的地區(qū)建立貧困學(xué)生學(xué)校。二是在收容所設(shè)立附屬小學(xué)。三是成立專門的夜校。四是重視偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育扶貧。英國(guó)則采用“差別原則”，實(shí)施“教育優(yōu)先區(qū)”方案和“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃。選擇一些經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)，給他們進(jìn)行特別補(bǔ)助和優(yōu)厚待遇，優(yōu)先改善其校舍和小區(qū)環(huán)境，以達(dá)到教育機(jī)會(huì)的均等化。美國(guó)把良好教育看成是幫助貧困人群脫貧致富的一條重要渠道。為了幫助貧困學(xué)生，美國(guó)政府制定了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的聯(lián)邦法律，要求各個(gè)州定期統(tǒng)一考試，按照學(xué)生的種族和經(jīng)濟(jì)情況來(lái)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，保證每個(gè)種族、每個(gè)經(jīng)濟(jì)階層的學(xué)生都達(dá)到一定的及格率。

　　第三，集中連片地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展不夠是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的最大短板。

　　《教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期評(píng)估報(bào)告指出,截至目前,全國(guó)通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣(市?區(qū))達(dá)1124個(gè),其中京?津?滬?蘇?浙5省市已整體通過(guò)國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)的均衡評(píng)估?但從總體看，這些縣市主要集中在城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)湖北的統(tǒng)計(jì)，到2015年，全省通過(guò)省級(jí)評(píng)估的縣（市、區(qū)）達(dá)到101個(gè)，90個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定。尚未通過(guò)評(píng)估認(rèn)定的11個(gè)縣（市）主要集中在集中連片貧困地區(qū)，因此，集中連片地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然是教育領(lǐng)域最難啃的硬骨頭，迫切需要國(guó)家加大對(duì)中西部集中連片地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持力度。

　　建議：實(shí)施中西部集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育縣域基本均衡攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村教師招聘、培訓(xùn)、管理、使用、待遇等一攬子支持政策措施，加快教育信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)貧困生資助全覆蓋。具體說(shuō)來(lái)：

　　建議國(guó)家教育部與發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國(guó)家扶貧辦等部門研究實(shí)施打好政策“組合拳”，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，并將之納入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

　　啟動(dòng)實(shí)施中西部集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃。以中西部集中連片貧困縣為對(duì)象，實(shí)施義務(wù)教育基本均衡攻堅(jiān)計(jì)劃，整合教育資源，統(tǒng)籌教育項(xiàng)目安排，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。一是在集中連片特困地區(qū)大力實(shí)施“全面改薄”工程，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是在集中連片特困地區(qū)實(shí)行高中階段教育全免費(fèi)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)初中的比例達(dá)到90%以上，努力實(shí)現(xiàn)同在一片藍(lán)天下、共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

　　加強(qiáng)中西部集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村教師招聘、培訓(xùn)、管理、使用、待遇等一攬子政策措施，通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，加大選派特崗教師、新機(jī)制教師和免費(fèi)師范生到貧困地區(qū)學(xué)校任教力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷提高中西部集中連片貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和水平。一是加快學(xué)校信息化建設(shè)。加快學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“班班通”建設(shè)，提高學(xué)校信息化裝備水平。二是推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)校教育信息化應(yīng)用培訓(xùn)，利用信息手段提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平。三是推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)。開展教育行政干部信息化管理能力培訓(xùn)，提高學(xué)校信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍、資助等重要基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　提高學(xué)生資助水平，保障學(xué)生和家庭不因受教育而致貧。為家庭貧困兒童提供更高水平的公共服務(wù)，建立和完善學(xué)生資助政策體系，通過(guò)設(shè)立“連片特困地區(qū)教育扶貧基金”、社會(huì)資助等形式，確保每個(gè)貧困家庭的孩子能夠有尊嚴(yán)、體面地讀完高中直至大學(xué)；為農(nóng)村留守兒童提供更有針對(duì)性的公共服務(wù)，建立更加完善的校內(nèi)外兒童關(guān)愛體系；為進(jìn)城務(wù)工隨遷兒童提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，讓他們享受與城市兒童一樣的公共教育。