今年是中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布60周年，從民主黨派積極響應(yīng)“五一口號(hào)”所表達(dá)的政治訴求，到堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)在穩(wěn)步發(fā)展。面對新世紀(jì)新階段的時(shí)代要求，分析新時(shí)期參政黨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尋找各種有效的對策，是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，更好地發(fā)揮參政黨作用的關(guān)鍵所在。

    新時(shí)期參政黨參政議政能力面臨的問題

    與“五一口號(hào)”提出的年代相比，新時(shí)期民主黨派發(fā)揮參政黨作用的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，各民主黨派都面臨一系列新的挑戰(zhàn)：

    民主黨派在參政議政中作為“人才庫”、“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。新民主主義革命時(shí)期、新中國成立后第一、第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，各民主黨派以智力優(yōu)勢參政議政，并發(fā)揮巨大作用。進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著中共領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化、年輕化的大力推進(jìn)，大批高文化、高智能的人才進(jìn)入黨和政府的決策層，黨政決策的科學(xué)含量和知識(shí)含量不斷提高，民主黨派要想拿出質(zhì)量更高、更有建樹的建議已是越來越不容易。

    相當(dāng)部分主要在專業(yè)上見長的民主黨派成員參政議政面臨挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)形勢變化很快，加大了人們認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展勢態(tài)的難度，要全面深刻地領(lǐng)會(huì)其蘊(yùn)意，需要相當(dāng)?shù)恼�治素養(yǎng)和政治把握能力，絕不是一件輕松的事。

    近年來，民主黨派組織發(fā)展加快，使得來自社會(huì)各個(gè)階層的人員進(jìn)入各個(gè)黨派，部分黨派成員缺乏應(yīng)有的政治素養(yǎng)及鮮明的黨派意識(shí)、政治經(jīng)驗(yàn)和政治閱歷，這對發(fā)揮參政黨作用在很大程度上受到能力的制約。

    現(xiàn)代通訊信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的黨際信息擴(kuò)散的限制，在許多方面取代了過去政黨聯(lián)系群眾的某些功能。新的利益集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，并迅猛發(fā)展，無疑是在逐步吞噬政黨政治的傳統(tǒng)領(lǐng)地。各種政治參與渠道不斷增多并升級(jí)，使得人們參與政治的途徑和手段不斷增加，對參政黨也是新的挑戰(zhàn)。

    這些都是參政黨參政議政面臨的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。這些問題的有效解決，直接影響著參政黨參政議政的實(shí)際效果，以及社會(huì)對參政黨參政議政能力的認(rèn)可、接納程度。

    新時(shí)期參政黨建設(shè)的方向

    加強(qiáng)參政黨建設(shè)，不斷提高參政黨參政議政的水平，是新時(shí)期參政黨與中國共產(chǎn)黨長期合作的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)與能力基礎(chǔ)。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》將民主黨派堅(jiān)持的原則明確為：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一。根據(jù)新時(shí)期中國特色社會(huì)主義民主政治的新要求，參政黨必須在以下幾方面不斷地自我完善：

    思想建設(shè)。民主黨派思想建設(shè)的主要任務(wù)是高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，提高成員的政治素質(zhì)和思想道德水平，增強(qiáng)對建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共識(shí)，提高接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、貫徹基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，為鞏固和發(fā)展同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，奠定正確的思想基礎(chǔ)。

    組織建設(shè)。以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基礎(chǔ)組織建設(shè)。以注重政治素質(zhì)為重點(diǎn)，做好組織發(fā)展成員的教育、管理工作，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)組織功能，為更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能、健全內(nèi)部管理機(jī)制，提供組織保證。

    制度建設(shè)。包括參政議政、民主監(jiān)督制度，黨派機(jī)關(guān)工作制度，發(fā)展、聯(lián)系、教育、管理成員制度，發(fā)揮參政黨群體優(yōu)勢的制度，人才培養(yǎng)制度等，必須用制度來保證參政黨的自身建設(shè)。

    新時(shí)期參政黨參政制度的保證

    民主黨派的參政制度建設(shè)，應(yīng)以保證實(shí)現(xiàn)有效的參政議政和民主監(jiān)督為原則，在憲法賦權(quán)的基礎(chǔ)上完善其相對獨(dú)立的政黨組織形式，以充分釋放其參政議政的政治能量；強(qiáng)化政黨意識(shí)，形成獨(dú)特的參政黨風(fēng)格；解放思想，更新觀念，提高參政議政、民主監(jiān)督質(zhì)量。

    民主黨派在與中國共產(chǎn)黨長期合作共事的過程中，逐漸形成了一套富有中國特色的、行之有效的、在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政機(jī)制。民主黨派的參政機(jī)制主要由以下幾個(gè)方面組成：

    首先，民主黨派與決策機(jī)制。民主黨派參與決策過程的方式主要有兩種：一是通過各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議；二是通過中共與各民主黨派和無黨派人士之間的多種協(xié)商形式。

    其次，民主黨派與國家權(quán)力機(jī)關(guān)。各民主黨派作為參政黨參加國家政權(quán)，主要就表現(xiàn)為參加人民代表大會(huì)，并在其中發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用。

    再次，民主黨派與行政、司法部門。民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是中共與民主黨派長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來這種方式得到不斷加強(qiáng)，這不僅是中共與民主黨派長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是新世紀(jì)新階段發(fā)展的新要求。

    參政議政機(jī)制需要不斷完善。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義政治體制改革的需要。堅(jiān)持與完善相輔相成，堅(jiān)持是完善的前提，完善是堅(jiān)持的基礎(chǔ)；完善是為了堅(jiān)持，只有通過完善才能更好地堅(jiān)持。

    完善參政機(jī)制的目的，就是共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政，參政黨必須依法參政和依法監(jiān)督。換言之，就是要把參政議政和民主監(jiān)督的具體過程法律化，而不僅僅靠優(yōu)良傳統(tǒng)、精神、通知、文件、意見等方式維持。要保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治發(fā)展，必須根據(jù)依法治國的要求，建立健全一套比較成熟的、行之有效的、政治協(xié)商的做法，并從政策層面進(jìn)一步發(fā)展到法律層面上去。只有有了明確的法律規(guī)定，才能避免政治協(xié)商形式和政治協(xié)商過程受人為因素的影響，進(jìn)而促使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。（作者系廣西壯族自治區(qū)人民政府參事室副主任、民進(jìn)會(huì)員）

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