中國社會科學院房寧

　　一

　　政黨在現(xiàn)代國家的政治生活中扮演著重要角色。一個國家采取什么樣的政黨制度，是由這個國家的基本政治制度決定的，同時也受到這個國家歷史和國情的深刻影響和制約。政黨制度體現(xiàn)了整體制度的基本精神和原則并與之相適應協(xié)調(diào)。我國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義的政黨制度。

　　中國是實行社會主義民主政治的國家。中國實行社會主義民主政治，不僅使中國人民有了在自己的國家和社會當家作主的地位和權利，而且使中國人民為了自己的祖國日益走向繁榮富強而團結一致地不懈奮斗。中國實行社會主義民主政治，是由近代以來中國的社會歷史條件和中國發(fā)展進步的客觀要求決定的。中國的社會主義民主政治制度，產(chǎn)生于中國人民為爭取民族獨立、人民解放、國家富強而進行的偉大斗爭和實踐探索，是中國歷史發(fā)展的必然結果和中國人民的必然選擇。共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等構成了一整套中國特色社會主義民主政治制度。這一整套社會主義民主政治制度的建立，標志著中國從近代以來照搬西方資本主義民主政治模式的失敗嘗試，轉向了新型的具有鮮明中國特色的社會主義民主政治建設。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以馬克思主義關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論為依據(jù)，是中國民主革命的歷史產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨的領導地位是在長期實踐中形成的，是人民的歷史選擇，也是社會主義現(xiàn)代化建設的時代要求。在我國新民主主義革命、社會主義建設和改革事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是領導我們事業(yè)取得勝利的核心力量和根本保證。因此，共產(chǎn)黨領導必須是多黨合作和政治協(xié)商制度的核心。

　　在中國共產(chǎn)黨的領導下，實行多黨派的合作，是由我國歷史和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商作為我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論從實際出發(fā)所創(chuàng)立的新型政黨制度。在這個制度中，中國共產(chǎn)黨處于領導地位，和各民主黨派是友黨合作的關系，執(zhí)政黨與參政黨的關系。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及各方面的愛國人士對國家的大政方針和地方重大事務以及群眾生活等重要問題進行討論和協(xié)商，充分發(fā)揚民主，協(xié)商達成共識，集思廣益，互相監(jiān)督，使決策民主化、科學化，人民政協(xié)是實現(xiàn)上述職能的一種重要形式。這種政黨制度不僅從本質(zhì)上區(qū)別與西方國家的“兩黨制”和“多黨制”，而且從形式上不同于其他社會主義國家的政黨制度，它是有中國特色的社會主義政黨制度。我國的這種政黨制度和政黨政治，是人民當家作主的集中體現(xiàn)；是在人民根本利益一致基礎上的執(zhí)政、參政和議政，而不是由資本決定的政治分贓、黨派分肥。

　　二

　　在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度下，民主黨派與共產(chǎn)黨合作的政治基礎是：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容。八屆全國人大一次會議通過了對憲法的修改，并在憲法序言中確認了這一制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展�！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出：“我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅持四項基本原則，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎。”

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)點在于，既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，反映各方面的要求和意見，促進政府決策的民主化、科學化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一的治理，提高辦事效率；既能防止一黨專政缺乏監(jiān)督的弊病，又能避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和低效。人民政協(xié)作為實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，圍繞團結和民主兩大主題，充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、構建社會主義和諧社會、爭取實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的事業(yè)中，發(fā)揮著越來越重要和積極的作用。

　　在新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的全體社會主義的勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的聯(lián)盟，是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會生活出現(xiàn)利益多元化的現(xiàn)象，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，社會矛盾大量增加。如何調(diào)節(jié)各個社會階層之間的利益沖突，化解社會矛盾，將成為未來一個時期內(nèi)的重大問題。人民政協(xié)的特殊重要功能將使它成為預警、調(diào)節(jié)、化解某些社會矛盾的、有效的安全閥，因此，應當充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)在我國政治和社會生活中的重要作用。

　　在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)重要作用的同時，要深刻認識到，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是社會主義民主政治的重要形式。社會主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當家作主，不堅持人民當家作主，就談不上發(fā)展社會主義民主政治。人民當家作主的根本保證是黨的領導，不堅持黨的領導，就實現(xiàn)不了人民當家作主。這兩條道理，都是經(jīng)過歷史和實踐反復檢驗和證明了的真理。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是社會主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征，也是發(fā)展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。這是當代中國共產(chǎn)黨人對社會主義民主政治實踐經(jīng)驗的科學總結和最新概括，對發(fā)展我國的社會主義民主政治，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)的發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實和長遠指導意義。

　　三

　　在中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政下，各族人民當家作主，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興團結一心，共同奮斗。堅持這一特點和優(yōu)勢，是億萬中國人民掌握自己的命運，創(chuàng)造更加美好幸福生活，建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家的根本保證。在這個根本保證的基礎上，我們要繼續(xù)堅定不移地堅持四項基本原則。四項基本原則是建設中國特色社會主義事業(yè)必須遵循的原則，是我國參政黨與執(zhí)政黨合作機制的基礎，也是人民政協(xié)建設必須遵循的原則。如果放棄了這個原則，偏離了這個方向，那我國的人民政協(xié)制度就會蛻化成為西方國家資產(chǎn)階級的議會制度，成為強勢社會集團爭權奪利的工具。四項基本原則不能動搖。如果動搖了，不僅人民政協(xié)的建設會受到損害，而且中國特色社會主義建設事業(yè)也會遇到困難，中國人民的根本利益會受到損害。

　　在人民政協(xié)的建設過程中，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，政治協(xié)商是實現(xiàn)這種領導的重要民主形式。改革開放以來，人民政協(xié)的協(xié)商形式、內(nèi)容、程序不斷完善，使黨的領導在團結合作和民主協(xié)商中得到加強。在不斷發(fā)展變化的國際、國內(nèi)復雜的環(huán)境中進一步加強共產(chǎn)黨的領導能力、執(zhí)政能力建設是一項極其艱巨繁重的任務，需要我們不斷完善包括人民政協(xié)在內(nèi)的各項相關制度，創(chuàng)造有利條件，廣納各方賢才，支持民主黨派和無黨派人士切實發(fā)揮參政議政作用。同時，加強人民政協(xié)的制度和機制建設，使民主監(jiān)督的機制更加健全、程序更加規(guī)范、成效更加顯著，使人民政協(xié)的監(jiān)督功能成為我國各種監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督等結合起來，對黨的重大決策、黨組織的某些活動、黨員的某些言論和行為，提出建議和批評，進行監(jiān)督制約。
我們強調(diào)加強人民政協(xié)的建設，并不是要模仿西方的議會制或政黨制，而是加強和推進中國特色社會主義民主政治建設。在這個加強和推進建設的過程中，必須堅持共產(chǎn)黨的領導和人民民主專政，這是人民政協(xié)存在和發(fā)展的前提，也是社會主義制度存在和發(fā)展的保證。因為歷史和現(xiàn)實都一再證明，在中國，如果沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境、國家安全和民族團結，就不會有經(jīng)濟發(fā)展，也就更談不上人民民主。因此，必須要繼續(xù)堅持和完善包括共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，進一步擴大基層民主，堅持和完善民主監(jiān)督制度，大力推進依法治國的進程。

　　在肯定中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性的同時，也還要看到我國社會主義民主政治發(fā)展的歷史還很短，在制度建設上還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。所以，我們要著重加強制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。為此，有必要以科學的態(tài)度有分析有鑒別地借鑒人類政治文明的有益成果，包括西方民主政治可以為我所用的一些經(jīng)驗和做法。但前提是必須堅持從我國國情出發(fā)，主要依靠總結自己的實踐經(jīng)驗，絕不照搬西方政治制度模式。否則，就勢必導致迷失方向、南轅北轍，斷送我國社會主義民主政治建設的成果和前途。

　　歷史和實踐證明，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度最符合中國的國情，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在探索中國民主政治發(fā)展道路進程的重大的理論與制度創(chuàng)新。因此，完全可以這樣說，中國特色的社會主義民主政治及其政黨制度，是由中國的特殊歷史和國情決定的，是近現(xiàn)代以來中國社會發(fā)展的客觀要求。中國共產(chǎn)黨和各參政黨將繼續(xù)堅持和完善具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移地推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設的新情況新問題，探索和創(chuàng)造實現(xiàn)人民當家作主的新機制新方式，按社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領導、有步驟、有秩序地發(fā)展包括多黨合作和政治協(xié)商在內(nèi)的社會主義民主。

（責任編輯：張政澤）