一、多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化的確立和發(fā)展

　　1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派紛紛通電或發(fā)表公告，熱烈響應中共中央的歷史性號召，并于當年下半年接受中共中央的邀請，相繼派代表分赴河北省平山西柏坡解放區(qū)和哈爾濱，后又匯集北京參加籌建新中國的工作。1948年各民主黨派響應中共“五一口號”，是我國民主黨派公開宣布自覺接受中國共產(chǎn)黨領導，和共產(chǎn)黨親密合作，共同為建立新中國而合作的重要標志。這在多黨合作發(fā)展史上，具有歷史里程碑意義，表明中國民主政治和政黨制度建設拉開了序幕。

　　1949年中國人民政治協(xié)商會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

　　新中國成立后，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，從而在根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。在改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體根據(jù)新的形勢和任務，明確多黨合作是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點，并把八字方針發(fā)展成為十六字方針，“肝膽相照，榮辱與共”更充分昭示了赤誠相見、真誠合作的政黨關系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。中共十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體面對錯綜復雜的國內(nèi)外局勢，進一步提出必須鞏固多黨合作的政治格局，制定頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，并把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，推動多黨合作和政治協(xié)商逐步走上制度化、法制化軌道。

　　中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進，堅持推進我國多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。中共中央先后制定頒布了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《關于加強人民政協(xié)工作的意見》兩個文件，這兩個文件是指導新世紀新階段中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

　　中共十七大報告指出，“要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務”；“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效”；“堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”�！�1〕明確了堅持多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容，表明我國多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設將達到新的高度，理論政策、法律制度和合作實踐都將取得更大發(fā)展。

　　二、中共中央〔2005〕5號文件是多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設的綱領性文件

　　鄧小平同志講過，制度建設更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性�！�2〕

　　在2005年新春座談會上，胡錦濤同志明確提出，“要堅持推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要在堅持的基礎上不斷完善，不斷研究多黨合作面臨的新情況新問題，探索多黨合作的新機制新方式，使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商內(nèi)容更加豐富、機制更加健全、程序更加規(guī)范�！敝该髁硕帱h合作制度發(fā)展完善的方向。

　　中共中央〔2005〕5號文件《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，是在認真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新形勢、新任務和新要求，推動多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化的綱領性文件。
　　
　　中共中央〔2005〕5號文件對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作了科學規(guī)范，提出了一系列新的理論觀點和政策思想。比如，明確了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容；概括了我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅持和遵循的一些重要政治準則；提出要堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務；完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述；進一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用；完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序；進一步提出要充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用；豐富了民主監(jiān)督的若干理論和政策；進一步提出要支持民主黨派加強自身建設；明確了加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導，等等。這些都為保證新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治規(guī)范和政策依據(jù)，對于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的新局面，必將產(chǎn)生深遠影響。這個文件本身就抓住了多黨合作制度建設的本質(zhì)和中心。中共中央頒布的這個《意見》著力于“三化”建設，體現(xiàn)出鮮明的求真務實的精神,著力推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。

　　制度建設是一個內(nèi)容非常豐富的概念，包含制度化、規(guī)范化和程序化。“制度是組織起來的程序，是社會活動的一種規(guī)范化系統(tǒng)。”“制度化、規(guī)范化、程序化之間是緊密相關的。在推進多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化這個具體的語境下，可以說它們是層層遞進、不斷細化的過程；規(guī)范化、程序化是為了更好地制度化，是為實現(xiàn)制度的功能提出的更加具體的要求。所以，規(guī)范化、程序化本身也是制度化的表現(xiàn)，是制度化的進一步強調(diào)。規(guī)范化的主要目的是為了保障實際工作中的落實�！薄�3〕

　　多年來，中共中央堅持重大問題協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，中共中央、國務院每年召開或委托召開幾十次民主協(xié)商會、座談會、情況通報會，就事關黨和國家工作大局的重大問題，廣泛征求非中共人士的意見建議；堅持推進制度化、規(guī)范化、程序化建設，科學規(guī)范政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序，建立健全重大決策、重要人事協(xié)商和重要情況通報制度，多黨合作運行機制更加健全，多黨合作制度更加完善。

　　堅持推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，也是履行參政黨職能的重要保障，同時對參政黨建設提出了新的要求。各民主黨派在多黨合作事業(yè)中的地位更加重要，任務更加明確，履行職責的空間更加廣闊，積極性更加高漲。

　　三、民盟履行參政黨職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設

　　總結(jié)民盟近年來在民主監(jiān)督、參政議政的做法和經(jīng)驗，我們也深深認識到必須注重制度建設，不斷提高履行職能的有效性。

　　“加強制度建設，為盟的工作科學規(guī)范提供保障。根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際需要，不斷推進民盟工作制度化、規(guī)范化進程，逐步建立起一套適合民盟特點、有利于工作科學規(guī)范的制度，使民盟工作的制度化建設躍上一個新臺階。制度建設要善于總結(jié)經(jīng)驗，注重可操作性，建立相應的工作機制，確保制度的落實�！薄�4〕

　　一、我們選擇一些國家戰(zhàn)略性的、基礎性的重大課題進行深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是民盟的傳家寶。在調(diào)研的基礎上，著力在重大方針政策和重要事務的政治協(xié)商中有所作為，使我們建立在調(diào)研基礎上的一些意見、建議，能夠進入中共黨委和政府決策層的思想。

　　政治協(xié)商在決策前和決策執(zhí)行中進行，這不僅擴大了各民主黨派政治參與途徑，拓寬了政治意見表述渠道，而且加強了中共和參政黨的密切合作，增強了各民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督意識。各民主黨派可以利用自己的黨派優(yōu)勢，通過決策前和決策執(zhí)行中的政治協(xié)商，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和廣泛的力量支持，為實現(xiàn)社會和諧提供重要政治保障。

　　在過去的5年里，民盟中央曾經(jīng)參加過70多次高層的協(xié)商會和座談會，其中一半左右由總書記和總理主持召開。所以我們的建言獻策非常重要。在過去的5年里，我們曾經(jīng)有22封寫給主要領導的政策建議信，這些信圍繞我們國家的主要中心任務，都得到了中央的批復，很多項目得到了落實。

　　二、在工作中求機制創(chuàng)新。發(fā)揚民盟的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，我們把人民的利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，積極建言獻策，認真履行參政黨的職能，推動我們國家的科學發(fā)展和促進社會和諧。除了在中央層面的調(diào)研課題以外，還會用招標的方法發(fā)動省級組織參加調(diào)研，有些是上下聯(lián)動，有些是省和省之間聯(lián)合調(diào)研。為更充分地反映社情民意，全盟不斷完善信息工作機制，形成了信息來源保障體系，各項工作建立起相應的規(guī)章制度，各個環(huán)節(jié)都按步驟、按程序開展，可以有效避免隨意性，更好地發(fā)揮特點和優(yōu)勢。

　　三、拓展為經(jīng)濟社會服務新的領域和新的形式。要從支邊扶貧，主要是做一些脫貧方面的工作，把它轉(zhuǎn)到建設社會主義新農(nóng)村這樣一個軌道上來。要突出社會服務工作的重大屬性以及我們做的這些工作有一定的示范意義，推動整個社會關注農(nóng)村、關注義務教育、關注弱勢群體�！�

　　四、加強自身建設。要提高參政議政的能力和水平，要把民盟建設成為一個高素質(zhì)的參政黨，領導班子建設是關鍵，用領導班子建設來帶動整個民盟的隊伍建設。同時加強思想、組織、制度建設，逐步提高民盟作為參政黨的素質(zhì)，更好地履行參政黨的職能。

　　各級盟組織建立、完善各項制度，促進民主集中制的貫徹落實，推動參政黨工作的制度化、規(guī)范化、程序化。盟中央陸續(xù)出臺了關于后備干部隊伍建設、組織發(fā)展、基層工作、省級委員會領導班子制度建設等一系列文件，加強了對各地組織工作的宏觀指導和制度規(guī)范。同時希望通過與執(zhí)政黨的共同努力，今后民盟能夠有更多的優(yōu)秀人才參加到司法機關和政府里工作。

　　為加強機關建設，盟中央和地方組織鞏固機構(gòu)改革的成果，建立健全各項規(guī)章制度，強化服務意識，開展公務員法