多黨合作概念始用于馬克思、恩格斯，但馬、恩所說爭取同盟軍的問題指的是工人階級內(nèi)部的聯(lián)合，而不是與工人階級以外的政黨合作。列寧也希望在奪取政權后成立一個多黨合作的聯(lián)合政府，但他失敗了，因為歷史環(huán)境不允許。只有中國共產(chǎn)黨成功實現(xiàn)了多黨合作，并建立了多黨合作與政治協(xié)商基本制度。這是中國特色民主政治進步的最大成果，也是老一輩政黨領袖留下的政治遺產(chǎn)。鞏固這一成果，和傳承這一政治遺產(chǎn)，是夯實中國特色社會主義政治制度和政黨制度的基礎，也是中華民族實現(xiàn)偉大復興的政治保障。
珍惜民主黨派與中國共產(chǎn)黨在并肩作戰(zhàn)過程中形成的依存關系
中國的政黨制度是西方舶來品。辛亥革命以后，中國社會相繼出現(xiàn)了100多個政黨，但每個政黨都不是哪個人拍腦袋的結(jié)果，而是被迫聯(lián)合起來保護自身利益的集體。中國共產(chǎn)黨是靠民主得天下的，是與蔣介石錯誤地推行一黨治國的國民黨形成強烈反差贏得民心的。中國共產(chǎn)黨認可的八個民主黨派，是與中國共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)過的政黨，是歷史形成的、有特定含義的專有名詞，而不是泛民主意義的政黨概念。這是中國特色民主政治和政黨制度的第一個特點。
八個民主黨派的劃定大約有三個標準：一是1948年5月1日之前成立的政黨；二是有過民主運動史、與中國共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)過的政黨；三是積極響應五一口號的政黨。新中國成立之前，民主黨派和中國共產(chǎn)黨都是在野黨，雖然各自所代表的利益階層不同，但在爭取民主、反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反壓迫這些大是大非的問題上卻非常一致。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過了28年浴血奮戰(zhàn)才打下江山，民主黨派雖然沒有直接在戰(zhàn)場上拼搏，卻是后方民主運動中的組織者和領導者，與中國共產(chǎn)黨互相呼應，同樣付出了生命和鮮血。1946年7月，中國民主同盟中央委員李公樸、聞一多先后在昆明被暗殺后，周恩來隨即舉行了中外記者會。之后，鄧穎超帶著周恩來親筆寫的祭文到上海參加一萬多人的公祭大會。鄧穎超每說一句話，都在全場響起熱烈掌聲。中國共產(chǎn)黨在民主黨派最危難的時候挺身而出，與民主黨派肝膽相照，贏得了民主黨派的信任和支持。解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役打得正激烈的時候，時局逐漸明了，有政治投機分子打出旗幟成立新的政黨，企圖在新政權中分得一杯羹，新中國剛成立時保留了11個政黨，最終得到執(zhí)政黨認可的八個政黨一直保留到今天。由此可見，中國特色的多黨合作關系是中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派之間雙向選擇、雙向認可的結(jié)果，是互為依存、一損俱損、一榮俱榮的關系。這是中國特色民主政治和政黨制度的第二個特點。
“五一口號”的發(fā)布，以及各民主黨派和各界人士的響應，標志著各民主黨派公開、自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領導，走上了新民主主義革命道路，也標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商局面基本形成。中共中央“五一口號”刊登后，在海內(nèi)外以及各民主黨派、廣大民主人士中產(chǎn)生了極大的影響。5月6日，十二位民主黨派負責人和無黨派民主人士代表各黨派和各界于在《華商報》上聯(lián)名發(fā)表了響應中共“五一口號”的通電。這十二位民主黨派負責人和無黨派民主人士是：李濟深、何香凝（民革），沈鈞儒、章伯鈞（民盟），馬敘倫、王紹鏊（民進），陳其尤（致公黨），彭澤民（農(nóng)工黨），李章達（救國會），蔡廷鍇（國民黨民主促進會），譚平山（三民主義同志聯(lián)合會）和郭沫若（無黨派別），史稱十二君子。但十二君子不是政黨。八個民主黨派響應“五一口號”的順序依次為：1948年5月22日，《臺灣民主自治同盟號召臺灣同胞響應五一口號》（臺北十日航訊）；5月23日，民建通過響應“五一口號”的決議；5月24日，《響應中共五一口號，不僅坐談更應行動——中國民主促進會發(fā)表宣言》；6月9日，《致公黨宣言響應五一口號——號召海內(nèi)外同志加緊努力 擁護中共領導新民主革命》；6月16日，《民主同盟發(fā)表聲明速展開新政協(xié)運動》；6月17日，《農(nóng)工民主黨發(fā)表聲明——團結(jié)群眾進行斗爭 努力爭取召開新政協(xié)》；6月25日，《推動新政協(xié)運動——國民黨革委會號召同志接受中山遺教繼續(xù)奮斗》；6月26日，《三民主義同志聯(lián)合會響應中共五一口號》；1949年1月26日，九三學社在北平的《新民報》上發(fā)表《擁護中共“五一”口號暨毛澤東八項主張的宣言》。目前所形成的八個民主黨派排序，并非單純以響應“五一口號”的時間先后來確定，而是政黨實力以及在新民主主義革命時期所作貢獻排列的。這是中國特色民主政治和政黨制度的第三個特點。
中國共產(chǎn)黨剛成立的時候，完全不懂得團結(jié)其他社會力量的重要性，中共一大綱領強調(diào)的是純潔性和單打獨斗。中共二大才首次提出徹底反帝反封建的民主革命綱領，明確提出要與其他階級建立民主聯(lián)合陣線，即四大階級聯(lián)盟，要統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。在第一次國共合作中，國共雙方都嘗到了甜頭。此前國民黨統(tǒng)治的地方只有廣州市一帶，并沒有在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，是通過與中國共產(chǎn)黨的三年合作，才掌控了整個長江流域，統(tǒng)一全國指日可待。中國共產(chǎn)黨也在這次合作中得到了發(fā)展壯大。國共合作破裂是因為蔣介石篡改了孫中山的政治理念，變以黨治國為一黨治國，推行一個政黨一個主義一個領袖的分裂政策，這個階段是新民主主義革命時期最黑暗的時期。歷史實踐證明，純而又純的一黨執(zhí)政既悖逆人心，又悖逆國情，多黨合作制度的形成和確立則是尊重國情的現(xiàn)實選擇。這是中國特色民主政治和政黨制度的第四個特點。
充分認識民主黨派新的政治定位，與執(zhí)政黨攜手同行
新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨由革命黨變身為執(zhí)政黨，民主黨派與中國共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)的歷史關系也隨之發(fā)生了變化。是參政黨概念的提出解決了民主黨派在新時期的政治定位問題。因此，充分認識參政黨的目標、任務和要求，適時向參政黨的轉(zhuǎn)型，是民主黨派面臨的新挑戰(zhàn)，也是多黨合作事業(yè)步入春天的前提。
中共中央五號文件第一次明確提出“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務”，并對政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作了制度化、規(guī)范化和程序化的論述，要求參政黨在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能時及時實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從政黨的界別優(yōu)勢參政議政向全方位參政議政轉(zhuǎn)變；二是從領導人參政議政向領導集體討論、決策的政黨參政議政轉(zhuǎn)變；三是從即興型的參政議政向深入實際、充分調(diào)查研究基礎上的參政議政轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，是執(zhí)政黨在新的歷史環(huán)境下對各民主黨派向參政黨轉(zhuǎn)型提出的新要求和新希望，要求各民主黨派以變革應對變革，審時度勢，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快克服履職時的局限性、隨意性和被動性問題，與執(zhí)政黨攜手同行，共同發(fā)展，共同進步。
從民主黨派自身的角度來理解中共中央五號文件精神，只有實現(xiàn)全員參政、全方位參政、高水平參政這三個目標，才能成為名符其實的參政黨。新中國成立以來，民主黨派的成員構(gòu)成和領導層發(fā)生的變化，遠比共產(chǎn)黨劇烈和深刻。建國初期，八個民主黨派成員總數(shù)是1萬多人，改革開放初期是6萬多人，現(xiàn)在是84萬人，其中，95％是新時期以來加入組織的；與此同時，共產(chǎn)黨新增黨員比例不足50%，各級領導層均在一定程度上保留了老、中、青三結(jié)合的比例。民主黨派隊伍的新鮮程度明顯高于中國共產(chǎn)黨，恰恰是民主黨派向參政黨轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，而不是劣勢。新會員政治敏感性強，起點高，沒有包袱，而且意氣風發(fā)，具備參政議政的基本素質(zhì)和能力，只要有合理的組織架構(gòu)、科學的組織方式、公平公正的發(fā)展環(huán)境和合適的平臺，就能開發(fā)他們的潛力，集智聚力，由全員參政逐步實現(xiàn)全方位參政，不斷提高參政水平。
把參政黨工作放到整個時代大背景下來思考理解中共中央五號文件精神，需要強化每一個政黨成員的國際視野、歷史胸懷和政黨責任感與使命感。今天的國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境已經(jīng)和60多年前大不相同，新情況新問題層出不窮，信息豐富也很龐雜。在這樣一個風云變幻的時代，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是建立在民主黨派參政基礎之上的，共產(chǎn)黨比任何時候都更需要來自友黨的溫暖、支持和協(xié)助，共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政是一個有機的統(tǒng)一體。隨著中國多黨合作制度的不斷發(fā)展，對民主黨派的實職安排已經(jīng)成為了制度性的安排，有越來越多的非中共人士在各級人大、政府、司法機關和政協(xié)等機構(gòu)中擔任領導職務。目前國務院組成部門中有2名非中共人士擔任正部長，省級政府工作部門中有33名非中共人士擔任了政府部門的正職。省級高等法院、人民團體、科研院所、國有企業(yè)中，還有654名民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院的部委辦局領導班子中，非中共的領導干部有19名，省級人大、政府、政協(xié)領導班子中的非中共領導干部有207名，30個省、自治區(qū)、直轄市配備了非中共的副省長（副主席、副市長）。全國擔任縣處級以上領導職務的非中共人士有3．2萬人。中共十八大召開后，多黨合作事業(yè)邁上了又一個新臺階。如何在大是大非的敏感問題上堅定政治自信和政黨自信，與時俱進地與執(zhí)政黨同步進步，是對參政黨和參政黨每一個成員的新挑戰(zhàn)和新考驗。在新的征途上，參政黨和參政黨成員要隨時準備擔負新的責任，義不容辭地為執(zhí)政黨分憂解難，迎接多黨合作事業(yè)發(fā)展春天的到來。
（作者系民進珠海市委主委）
