案由：
自2007年5月7日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見（中發(fā)〔2007〕7號）》頒發(fā)以來，學(xué)校體育工作得到了進一步重視，取得了積極進展。2010年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測結(jié)果表明，我國學(xué)生體質(zhì)與健康狀況與2005年相比，總體有所改善。
但從總體上看，學(xué)校體育工作仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：“健康第一”觀念沒有牢牢樹立，“重智育、輕體育”情況相當普遍；學(xué)生體質(zhì)健康的教育評價機制尚未建立，學(xué)生學(xué)習(xí)和參與體育活動的內(nèi)生動力不足，學(xué)校體育工作缺乏有效的激勵、監(jiān)督和考核機制；體育課程沒有開足開齊。據(jù)教育部對15個省的抽樣監(jiān)測，小學(xué)四年級開課不足率達到56.5%，初中二年級不足率達到76.0%；“一小時鍛煉”落實還不到位，課外鍛煉缺乏，31.6%的小學(xué)四年級和83.5%的初中二年級不組織、沒有組織過課外體育鍛煉；體育基礎(chǔ)條件比較薄弱。據(jù)2010年統(tǒng)計，小學(xué)、初中、高中體育運動場（館）面積達標學(xué)校分別為52%、68%和81%，體育器材配備分別為55%、69%和80%。
雖然體質(zhì)與健康情況下降的勢頭得到了遏制，但形勢依然嚴峻。一是半數(shù)左右的學(xué)生體質(zhì)不達標，據(jù)抽樣調(diào)查，44.9%的四年級學(xué)生和50.9%的八年級學(xué)生低于及格分數(shù)。二是大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)下降。與2005年相比，19-22歲年齡組除坐位體前屈指標外，爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)水平繼續(xù)下降。三是學(xué)生視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向，各學(xué)段學(xué)生視力不良率繼續(xù)上升。7-12歲小學(xué)生為40.89%，13-15歲初中生為67.33%，16-18歲高中生為79.20%，19-22歲大學(xué)生為84.72%，分別比2005年上升9.22、9.26、3.18、2.04個百分點。特別是低年齡組視力不良檢出率增長明顯，如：7歲城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生視力不良檢出率分別為32.17%、36.43%、24.12%、26.95%，比2005年分別增加8.71、8.76、10.56、10.32個百分點。四是肥胖檢出率繼續(xù)增加，學(xué)生肥胖和超重檢出率繼續(xù)增加。7-22歲城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生肥胖檢出率分別比2005年增加1.94、0.63、2.76、1.15個百分點；超重檢出率分別比2005年增加1.56、1.2、2.59、3.47個百分點。
本案建議：
第一，全面準確認識體育的價值和意義。把體育放到全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針的高度，在思想和行動上真正把體育放到教育的基礎(chǔ)地位。體質(zhì)不強，談何棟梁。體育不興，體質(zhì)難強。學(xué)校體育工作關(guān)乎每一個孩子的身心健康、一生幸福，更關(guān)乎民族的前途與命運。我們雖然是一個奧林匹克的大國，但并不是一個體育的強國。 要引導(dǎo)各級政府領(lǐng)導(dǎo)、廣大青少年、各級各類學(xué)校和全社會樹立科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀。要認真宣傳學(xué)校體育工作的政策要求、典型經(jīng)驗和有效做法，加大對群眾性學(xué)生體育活動的宣傳報道，形成有利于學(xué)校體育工作開展的良好氛圍。
第二，開足上好體育課，保證每天一小時體育活動。要嚴格按照小學(xué)1-2年級每周4課時、小學(xué)3-6年級和初中每周3課時、高中每周2課時的要求保證體育課時，不得以任何理由和借口占用體育課時。同時，確保學(xué)生每天一小時校園體育活動時間。統(tǒng)籌安排課堂教學(xué)與課外鍛煉，把體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運動做實做好。對于開足上好體育課和每天一小時體育鍛煉，各級教育行政部門和教育督導(dǎo)機構(gòu)要明察暗訪，在學(xué)校評價中實行一票否決制。
第三，加強體育教師的培養(yǎng)和配備。要保證所有學(xué)校配齊體育教師，努力辦好高校體育教育專業(yè)，擴大免費師范生和貧困地區(qū)定向招生專項計劃中體育專業(yè)招生規(guī)模，完善農(nóng)村學(xué)校補充體育教師的機制，鼓勵社會體育運動愛好者和各種體育俱樂部到學(xué)校兼課帶隊伍，鼓勵退休體育教師返聘工作，支持退役優(yōu)秀運動員從事學(xué)校體育工作。同時，要加強農(nóng)村學(xué)校體育教師和兼職體育教師的培訓(xùn)。
第四，加大學(xué)校體育投入，落實體育場地設(shè)施。在國家新增教育經(jīng)費中，優(yōu)先安排學(xué)校體育工作的經(jīng)費。保證中小學(xué)校公用經(jīng)費中有合理的比例用于體育的支出，并隨公用經(jīng)費標準提高而逐步增加。優(yōu)先支持農(nóng)村和民族地區(qū)學(xué)校體育工作。落實《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，推動將學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。確保所有學(xué)校有基本的體育場地和設(shè)施。
第五，建立健全學(xué)校體育評價機制。要根據(jù)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，定期對學(xué)生進行體質(zhì)健康測試并公布測試結(jié)果。利用從2013年起教育部發(fā)布全國學(xué)校體育年度報告的契機，全面了解各地經(jīng)費投入、條件改善、陽光體育運動、學(xué)生體質(zhì)健康等情況，有針對性地改善部分地區(qū)和學(xué)校的體育工作。在學(xué)生綜合素質(zhì)測評中，要把學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為學(xué)生素質(zhì)報告書的重要內(nèi)容，列入高中生和大學(xué)生檔案，并作為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要參考依據(jù)。
建議辦理部門：財政部，教育部
