案由：
在中國(guó)，我們?cè)诮逃茖W(xué)研究的人，往往苦于沒(méi)有詳實(shí)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。教育行政部門(mén)在做教育決策時(shí)，往往也缺少具體是數(shù)據(jù)支撐。教育信息的不透明、不真實(shí)，是制約我們國(guó)家教育改革與發(fā)展的重要瓶頸之一。
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家級(jí)教育數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)取得了一定進(jìn)展。“教育部教育管理信息中心”建立了“教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”的資源平臺(tái)，涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等領(lǐng)域有關(guān)分科情況、校舍情況、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。廣東、上海、浙江等部分發(fā)達(dá)地區(qū)也在進(jìn)行教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。但是，總體上來(lái)看，國(guó)家教育基礎(chǔ)信息庫(kù)的構(gòu)架仍然沒(méi)有形成，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有非常大的差距。
世界上發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視教育基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)。早在1867年美國(guó)教育部成立時(shí)，法律就明確提出了“教育部要收集有關(guān)美國(guó)教育現(xiàn)狀和教育進(jìn)展的數(shù)據(jù)及事實(shí)”的職能要求。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）就是一個(gè)集教育信息管理、科學(xué)研究、決策支持、社會(huì)服務(wù)于一體的教育信息管理綜合聯(lián)合體，它對(duì)美國(guó)教育管理和教育決策的科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程起到了很大的推動(dòng)作用。具體而言，NCES為國(guó)會(huì)解決教育問(wèn)題、制定聯(lián)邦教育計(jì)劃、為各州分配聯(lián)邦政府基金提供數(shù)據(jù)資料，以此指導(dǎo)聯(lián)邦教育項(xiàng)目與教育財(cái)政的決策；NCES也為國(guó)家和地方行政機(jī)關(guān)、立法工作人員、地方教育機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)貙W(xué)校系統(tǒng)協(xié)會(huì)提供各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)還為公共教育人員配備和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等提供相應(yīng)的參考信息；NCES的報(bào)告用于教育組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)擬定政策和從事研究。此外，學(xué)院、綜合性大學(xué)、教育研究機(jī)構(gòu)、與教育機(jī)構(gòu)合作的相關(guān)企業(yè)、媒體和公眾都可以從NCES獲取權(quán)威的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。從1970年起，挪威個(gè)人的教育信息全部納入挪威國(guó)家教育數(shù)據(jù)庫(kù)中，海外學(xué)生信息1986年起也被收入。
華中師范大學(xué)左明章教授等人的研究表明，我國(guó)的教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，至少存在四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，到目前為止還未建成國(guó)家級(jí)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)的建設(shè)信息如設(shè)計(jì)方案、資金投入等都不夠透明；第二，缺乏有關(guān)教育數(shù)據(jù)收集的制度條例或法律法規(guī)以保證數(shù)據(jù)收集的暢通性和原始性，也沒(méi)有一套健全、科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶橹贫却_保所生產(chǎn)信息的質(zhì)量；第三，國(guó)家?guī)旌偷胤綆?kù)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)類(lèi)型沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，這將使得數(shù)據(jù)的整合和綜合利用率偏低，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的局面，造成一定程度的資源浪費(fèi)；第四，我國(guó)在信息庫(kù)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃方面所做的準(zhǔn)備還不夠充足，至今還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)集中地針對(duì)這一主題進(jìn)行深入研究。這些問(wèn)題都已成為制約我國(guó)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要瓶頸，也嚴(yán)重制約了我國(guó)教育科學(xué)研究的水平和公共教育政策制定的科學(xué)性。
本案建議：
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出了“構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)”的要求。提出要“制定學(xué)�；A(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)政府 教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。整合各級(jí)各類(lèi)教育管理資源，搭建國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為宏觀決策提供科 學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。”建立一個(gè)高水平的國(guó)家教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是一項(xiàng)刻不容緩的教育基礎(chǔ)工程，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，對(duì)于提高教育管理與服務(wù)的現(xiàn)代化水平具有戰(zhàn)略性意義。為此，提出如下建議：
第一，建立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的整體運(yùn)作
借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該建立一個(gè)國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。NCES是專(zhuān)門(mén)收集和分析有關(guān)美國(guó)及其他國(guó)家教育信息的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)體。根據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定，NCES依法享有從各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)獲取教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)利。我國(guó)也亟需設(shè)立這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、統(tǒng)籌和管理整個(gè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整體運(yùn)作，系統(tǒng)地組織、規(guī)劃和開(kāi)展有關(guān)教育數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。為了保證教育統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的可靠性，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)享有從各級(jí)各類(lèi)政府及其教育機(jī)構(gòu)獲取教育數(shù)據(jù)的法定權(quán)利，這樣可以避免在獲取數(shù)據(jù)過(guò)程中受到限制。
第二，將教育部教育管理信息中心改組成為教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)
NCES具有相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，該技術(shù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)與NCES相平行的重要機(jī)構(gòu)，隸屬于聯(lián)邦教育部管理與預(yù)算辦公室，是美國(guó)教育信息管理的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，很好地保證了NCES的正常運(yùn)作。而在我國(guó)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，也需要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)來(lái)支持和完成整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)體系的各種操作，以實(shí)現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換與共享，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)有效地設(shè)置多層級(jí)的用戶(hù)權(quán)限，保障數(shù)據(jù)的安全性。
因此，建議將教育部教育管理信息中心改組成為教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)整個(gè)信息庫(kù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與維護(hù)，以保證整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)化管理提供技術(shù)保障。
第三，制定科學(xué)的教育統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠
NCES的產(chǎn)品從最初設(shè)計(jì)到最終分析都會(huì)受到來(lái)自NCES、教育科學(xué)研究所（IES）和教育社區(qū)的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家及議題專(zhuān)家們嚴(yán)格的技術(shù)審查。在研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，NCES采用內(nèi)部工作組、外部技術(shù)審查組和承包商相聯(lián)合的方式設(shè)計(jì)與收集數(shù)據(jù)，這種合作方式最大限度地滿足了教育社區(qū)的需求。最終分析只有在分析計(jì)劃制定和審查通過(guò)后才能執(zhí)行。最后，其產(chǎn)品還需經(jīng)過(guò)議題專(zhuān)家或技術(shù)專(zhuān)員的審查以及NCES內(nèi)部的代理審查（即由IES或同行進(jìn)行技術(shù)性的復(fù)審）。這一系列科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶�，�?/span>NCES向教育決策者和一般大眾提供高質(zhì)量、可靠、有用的統(tǒng)計(jì)信息奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，也需要規(guī)范和統(tǒng)一教育統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)審查的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的技術(shù)復(fù)審，不斷提高和完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)，以確保統(tǒng)計(jì)方法的適用性和科學(xué)性。
第四，全面整合資源，保證教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)完整性
NCES的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析涵蓋了中小學(xué)教育、中學(xué)后和成人教育、教育評(píng)估、國(guó)家縱向研究、國(guó)際統(tǒng)計(jì)、職業(yè)教育和圖書(shū)館等方面的內(nèi)容。每一個(gè)子范疇的數(shù)據(jù)類(lèi)型完備程度極高。在中小學(xué)教育方面，NCES提供了較完整的公立和私立中小學(xué)教育信息數(shù)據(jù)，大致可分為學(xué)校、學(xué)生和教師三大類(lèi)，每一類(lèi)又包含多個(gè)次級(jí)數(shù)據(jù)類(lèi)型。在“學(xué)校”方面，NCES提供的數(shù)據(jù)類(lèi)型有學(xué)校風(fēng)氣、教室氛圍、學(xué)校財(cái)政、師資建設(shè)、學(xué)校人員配備比例、校園安全和學(xué)校改革等；在“學(xué)生”方面，有學(xué)生入學(xué)情況、學(xué)生輟學(xué)率、學(xué)生結(jié)業(yè)情況、學(xué)生參與性、學(xué)生進(jìn)步程度、學(xué)生成就、學(xué)生素養(yǎng)和特殊教育需求人群等數(shù)據(jù)類(lèi)型；在“教師”方面，包含的數(shù)據(jù)類(lèi)型有教師配備情況、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師流動(dòng)情況等。另外，NCES還涉及到家長(zhǎng)在兒童教育中的參與情況，學(xué)前教育計(jì)劃的實(shí)施情況,學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)類(lèi)型。NCES的縱向教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)（LDSs）主要關(guān)注學(xué)生個(gè)人隨著年齡成長(zhǎng)在各個(gè)教育階段的信息。其主要功能包括：為精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支持；分析教育政策的成本效益；更好的監(jiān)管各層級(jí)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的教育行為；追蹤流動(dòng)兒童教育情況；識(shí)別績(jī)效高的教師、教師培訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)行為；監(jiān)測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步狀況，給學(xué)業(yè)表現(xiàn)不佳的學(xué)生提供學(xué)習(xí)幫助；考核畢業(yè)生是否具備了就業(yè)所需的知識(shí)和能力等等。
在我國(guó)教育基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)中，也應(yīng)該統(tǒng)籌各個(gè)教育階段和各區(qū)域的數(shù)據(jù)。整個(gè)教育體系的各個(gè)層級(jí)，包括學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育以及成人教育等，地方的教育數(shù)據(jù)也應(yīng)該互相連通。每一個(gè)孩子的學(xué)籍變化，都能夠及時(shí)在信息庫(kù)中反映出來(lái)。
（感謝美國(guó)麻州大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)系主任嚴(yán)文蕃教授提供的資料，本建議還參考了華中師范大學(xué)左明章教授等人的相關(guān)研究成果，特此感謝）。
建議辦理部門(mén)：教育部、財(cái)政部、工業(yè)與信息化部
