案由：
黨的十八大報告明確提出要“開展全民閱讀活動”，充分體現(xiàn)了中央對這項(xiàng)文化民生工程的高度重視。深入開展全民閱讀，對于推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高國民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，全民實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要意義。
閱讀與人類文明緊密相連，事關(guān)積累、傳播和創(chuàng)造；閱讀與民族文化密切相關(guān)，事關(guān)認(rèn)同、傳承與創(chuàng)新。閱讀能力的高低直接影響到一個國家和民族的未來。聯(lián)合國教科文組織從1995年起把每年的4月23日定為“世界圖書與版權(quán)保護(hù)日”（簡稱“世界讀書日”）。世界主要發(fā)達(dá)國家也都將其視為國家綜合實(shí)力的核心要素之一，建立國家層面的閱讀推廣與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以國家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)國民閱讀。
一是政府立法推動閱讀。如美國的《卓越閱讀法》（1998）、《不讓一個孩子落后法案》(2002），日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動的法律》（2001），韓國的《讀書振興法》（1994）、《讀書文化振興法》（2009），俄羅斯的《民族閱讀大綱》（2012）等都著眼于民族和國家的文化未來，以立法的形式保障了國民閱讀能力的提高與積累。
二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推動閱讀。如英國為“閱讀起跑線”項(xiàng)目設(shè)立的“圖書信托基金會”，德國有“促進(jìn)閱讀基金會”，日本有“讀書協(xié)會”及“兒童夢想基金會”，美國有“國家藝術(shù)基金會”等。這些組織機(jī)構(gòu)或基金會具有完善的規(guī)章制度，通過科學(xué)調(diào)查、常規(guī)項(xiàng)目和特殊資助相結(jié)合的方式，成為推動國民閱讀的主導(dǎo)力量。
三是國家元首親自倡導(dǎo)閱讀。不少發(fā)達(dá)國家的元首都率先垂范積極參與讀書活動，如美國總統(tǒng)及第一夫人都有開學(xué)季到學(xué)校陪兒童讀書的慣例，英國前首相布朗和教育大臣共同發(fā)起過“全國讀書年”活動，“德國促進(jìn)閱讀基金會”名譽(yù)主席一直由該國總統(tǒng)擔(dān)任。此外，英國女王伊麗莎白二世、俄羅斯總統(tǒng)普京等都積極支持并參與本國閱讀活動。
2006年以來，中宣部、新聞出版總署等部門倡導(dǎo)并開展全民閱讀活動，各地各部門開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的讀書活動，推動全民閱讀已經(jīng)成為全社會的共識。目前，我國已經(jīng)有18個省（區(qū)、市）成立了全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有力地推動了當(dāng)?shù)氐娜耖喿x，其中湖北、湖南、江蘇、廣東、河北、福建、陜西、黑龍江、重慶、新疆等地都成立了由地方黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在制定規(guī)劃、配置資源、組織活動、宣傳推廣等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、廣州、杭州、蘇州、成都、重慶、深圳等400多個城市常設(shè)了讀書節(jié)、讀書月活動，每年吸引7億多讀者參與讀書活動�！皶闵虾！�、“書香嶺南”、“三湘讀書月”、“書香之縣”、“書香之家”等一大批書香品牌已經(jīng)形成，既發(fā)揚(yáng)了中國崇尚讀書的傳統(tǒng)，又使國民閱讀率不斷提高，加之農(nóng)家書屋工程全面覆蓋，推動10億冊圖書進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”，方便了農(nóng)民閱讀，神州大地已經(jīng)掀起了開展全民閱讀、建設(shè)“書香中國”的熱潮。
在取得優(yōu)異成績的同時，我國的全民閱讀工作還存在一些亟需解決的問題。
一是沒有國家層面常設(shè)的全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏組織保障和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，無法建立起長效機(jī)制。全民閱讀具有典型的公益性特征，必須由政府主導(dǎo)，通過公共財政加以扶持，才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。
二是沒有國家法律法規(guī)保障，全民閱讀工作還屬于政府部門的自發(fā)活動，未能納入到政府考核指標(biāo)體系中，多數(shù)地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人屬于自發(fā)倡導(dǎo)，缺乏長期、持續(xù)深入開展的動力。據(jù)調(diào)查，65.5%的國民希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉辦閱讀活動，可見有必要加快全民閱讀立法進(jìn)度，為全國持續(xù)開展全民閱讀活動提供制度保障。
三是國民閱讀能力總體不高。與國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家相比，無論在人均閱讀數(shù)量、閱讀習(xí)慣還是在閱讀設(shè)施及服務(wù)等方面都普遍存在著較大差距，這將嚴(yán)重制約我國文化國際競爭力的增長。
四是特殊困難群體的基本閱讀需求得不到有效滿足。國內(nèi)部分地區(qū)閱讀資源嚴(yán)重匱乏，貧困農(nóng)村地區(qū)人口、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守兒童等特殊困難群體的閱讀環(huán)境和條件仍然落后，很難通過困難群體自身解決，必須依靠政府扶持和公益性閱讀基金資助。
本案建議：
借鑒國外推動全民閱讀的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時考慮到我國的實(shí)際國情，建議盡快成立國家層面的閱讀推廣機(jī)構(gòu)——國家全民閱讀指導(dǎo)委員會，把全民閱讀作為國家戰(zhàn)略。
成立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力；有利于建立長效機(jī)制，形成國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；有利于解決全民閱讀工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
建議由國家主席擔(dān)任國家全民閱讀指導(dǎo)委員會名譽(yù)主任，國務(wù)院分管文化的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任全民閱讀指導(dǎo)委員會主任，中宣部、中央文明辦、新聞出版總署、財政部、教育部、民政部、文化部、國家廣電總局、國務(wù)院法制辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、總政宣傳部等有關(guān)部門作為成員單位，全民閱讀指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在國務(wù)院的相關(guān)部門，具體承擔(dān)指導(dǎo)委員會的日常工作。國家全民閱讀指導(dǎo)委員會成立以后，主要著力完成以下幾項(xiàng)工作：
第一，設(shè)立國家閱讀節(jié)。建議將我國的閱讀節(jié)定為中華民族文化巨人孔子的誕辰日9月28日。將孔子誕辰日確定為“國家閱讀節(jié)”，既體現(xiàn)了中華文化的傳統(tǒng)和特色，又符合國際慣例，有利于在世界上受到廣泛關(guān)注和認(rèn)同。
第二，推動全民閱讀立法。由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》，以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道。具體包括，確定政府為促進(jìn)全民閱讀的責(zé)任主體，將全民閱讀經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，制定全民閱讀規(guī)劃，發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況，提供公共閱讀場所，舉辦全民閱讀活動，保障公民閱讀權(quán)利等。
第三，制定全民閱讀規(guī)劃。規(guī)劃要闡明開展全民閱讀的重要意義，確定開展全民閱讀的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、實(shí)施單位、部門分工、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制、實(shí)施辦法、重點(diǎn)群體、具體工程、宣傳推廣、監(jiān)測評估等，成為開展全民閱讀的指導(dǎo)性文件。
第四，建立國家閱讀基金。鑒于推動全民閱讀工作的公益性，必須要由政府主導(dǎo)推動，國家財政出資建立國家閱讀基金，由國家全民閱讀指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)管理，保障全民閱讀規(guī)劃的實(shí)施，建設(shè)全民閱讀重點(diǎn)工程。特別是向7-18歲年齡段的青少年發(fā)放閱讀券，培養(yǎng)青少年的閱讀習(xí)慣，大力提高其閱讀水平，以此建立全民閱讀的長效機(jī)制。
第五，開展全民閱讀活動。利用各種平臺和途徑，開展形式多樣的全民閱讀活動，推出先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭閱讀，推進(jìn)書香校園建設(shè)等。
建議辦理部門：中宣部、中央文明辦、新聞出版總署、財政部、文化部、國務(wù)院法制辦
