案由：

　　百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。

　　教師的質(zhì)量是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵，而面廣量大的農(nóng)村教師，又是中國教育的中堅力量。他們的素質(zhì)和能力直接影響到我國基礎(chǔ)教育的水平。

　　縣級教師培訓機構(gòu)是教師培訓體系的基礎(chǔ)組成部分，在中小學教師全員培訓尤其是農(nóng)村教師培訓中發(fā)揮著核心作用。進入新的歷史時期，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展尤其是全面推進新課程改革和實施素質(zhì)教育的新任務(wù)，對廣大教師素質(zhì)和能力提出了更高要求。所以，縣級教師培訓機構(gòu)的建設(shè)，對中小學教師隊伍建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)作用。

　　國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，對教師實施五年一周期的全員培訓，提升教師的師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。我國現(xiàn)有中小學（含幼兒園）教師1200多萬人，如此大規(guī)模的教師全員培訓，必須有健全完善的培訓體系加以支撐。我國現(xiàn)有師范院校（�？萍耙陨希�161所，按每所院校平均每年培訓2000名教師計算，可培訓教師32萬人，僅占教師總數(shù)2.7%�？梢�，師范院校能夠承擔的教師培訓任務(wù)非常有限，教師全員培訓工作的開展必須要發(fā)揮縣級教師培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)作用。

　　　　上個世紀90年代，我國中小學教師學歷合格率逐漸達標，教師培訓開始從學歷補償為主的培訓轉(zhuǎn)向能力提升為主的非學歷培訓。原來以學歷補償為主業(yè)的縣級教師進修學校面臨更復雜的任務(wù)，更大范圍的培訓對象，培訓內(nèi)容、方式、方法的要求更高。面對新的挑戰(zhàn)，縣級教師進修學校必須要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職能。但是，在縣級教師進修學校轉(zhuǎn)型過程中，由于各地重視程度、建設(shè)力度的不同，導致學校的發(fā)展出現(xiàn)極大分化。部分學校與教研、科研、電教等部門整合，成立新的教師培訓機構(gòu)，基本上解決了發(fā)展的困境。根據(jù)2011年統(tǒng)計，全國縣級教師培訓機構(gòu)有2370個，已經(jīng)整合的機構(gòu)1000所左右，僅占40%左右，而其中發(fā)展較好的僅有700所左右。余下的多數(shù)縣級教師培訓機構(gòu)普遍面臨三大發(fā)展難題。

　　第一，經(jīng)費投入嚴重不足。由于國家對各地政府教師培訓經(jīng)費投入缺乏明確約束，導致政府專項培訓經(jīng)費投入不夠，據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，全國縣級教師培訓機構(gòu)年均培訓經(jīng)費不足70萬元，直接影響了機構(gòu)的發(fā)展，甚至部分機構(gòu)面臨著生存危機。很多機構(gòu)基本沒有公用經(jīng)費，教師生活和工作條件較差，與本地區(qū)中小學相比差距在不斷拉大。

　　第二，師資力量薄弱。專職教師配備不足，幼兒園和初中學科專業(yè)教師、音樂、美術(shù)、體育等學科師資尤其缺乏。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)的老年化、高學歷教師比例和高職稱教師比例偏低，甚至明顯低于當?shù)刂攸c中小學。教師缺乏學習培訓機會，自身素質(zhì)和能力不能適應(yīng)新的培訓要求。

　　第三，辦學條件落后。普遍存在教學辦公設(shè)施簡陋，實驗室、教室設(shè)備陳舊，計算機、圖書、報刊、雜志普遍不足，不能適應(yīng)教師培訓的需要。

　　以上發(fā)展難題導致教師培訓機構(gòu)人才大量流失，高水平人才引進困難。機構(gòu)的硬件和軟件與當?shù)刂攸c中小學的發(fā)展差距在拉大，根本無法支撐教師全員培訓工作的開展，更不能在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動作用。所以，縣級教師培訓機構(gòu)的生存與發(fā)展危機，必須得到國家的高度重視，縣級教師培訓機構(gòu)的改革勢在必行，縣級教師培訓機構(gòu)的建設(shè)必須得到加強。否則，其影響的絕不是某一機構(gòu)的存亡，而是將使1200多萬中小學教師的專業(yè)發(fā)展沒有依托，直接影響教育公平和質(zhì)量，進而影響數(shù)以億計兒童的受教育機會。

　　本案建議：

　　建議從三個方面加強縣級教師培訓機構(gòu)建設(shè)：

　　第一，由教育部會同財政部、發(fā)改委、中編辦等部門出臺全面推動縣級教師培訓機構(gòu)建設(shè)的文件，加強硬件建設(shè)、經(jīng)費投入、編制配備等，全力推動教師培訓機構(gòu)與教研、科研、電教部門的整合，明確縣級教師培訓機構(gòu)的定位與職能，安排專項經(jīng)費，配全專兼職教師隊伍，改善培訓條件，加強機構(gòu)能力建設(shè)。

　　第二，加強縣級教師培訓機構(gòu)教師培訓力度，全面提升縣級教師培訓機構(gòu)教師的專業(yè)素質(zhì)與能力。要推動縣級教師培訓機構(gòu)信息化建設(shè)，探索新的培訓模式，以更好利用信息技術(shù)手段，整合外部專家力量和優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建區(qū)域性教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，推動教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化，更好地服務(wù)于教師全員培訓。

　　第三，加強縣級教師培訓機構(gòu)的評估考核工作。繼續(xù)組織示范性縣級教師培訓機構(gòu)評估認定工作，用更加科學合理的評估，采取以評促建的方式，推動各地政府加強本地教師培訓機構(gòu)建設(shè)。

　　建議辦理部門：財政部、發(fā)改委、教育部