案由：
中共十八大報(bào)告明確提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)海洋工作的高度重視。
“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”內(nèi)涵豐富，其中重要一點(diǎn)就是要全面提升國(guó)民的海洋意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代海洋觀念，這是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)在思想層面的根本保證。近年來(lái)，國(guó)際及我國(guó)周邊海洋形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，資源競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)之爭(zhēng)愈演愈烈，更使加強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)，成為一項(xiàng)比較緊迫的任務(wù)。
但是，僅從2009年的“國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程”中沒(méi)有一幅表現(xiàn)海洋的美術(shù)作品已可以看出，國(guó)民忽視海洋文化為時(shí)已久。國(guó)民海洋意識(shí)的增強(qiáng)靠的是國(guó)民海洋教育，要提高全體國(guó)民的海洋意識(shí)，使國(guó)家海洋戰(zhàn)略成為國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)意志和國(guó)民的共同行動(dòng)，關(guān)鍵是開(kāi)展面向全體國(guó)民的海洋教育，基礎(chǔ)是加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育。海洋教育是國(guó)民教育的重要組成部分，也是愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。
第一，擦亮蒙塵已久的中國(guó)海洋文明史，讓下一代在了解正確史實(shí)的過(guò)程中，激發(fā)對(duì)中國(guó)海洋文化的認(rèn)同與熱愛(ài)。
人類文明由大陸文明和海洋文明兩大版塊共同構(gòu)成。眾所周知中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著960萬(wàn)平方公里的陸地，但相形之下眾人所知不多的是：中國(guó)也是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋面積約470萬(wàn)平方公里。18000多公里的海岸線和7600個(gè)大小島嶼，在與14國(guó)接壤的同時(shí)，還與8個(gè)國(guó)家海上相鄰。
事實(shí)上，從北京周口店山頂洞人遺址出土的文物中，有不少磨出了小孔的海蠣殼，可推斷遠(yuǎn)古時(shí)期的先民已經(jīng)有了各種海上活動(dòng)，當(dāng)時(shí)的山頂洞人可能就與海濱地區(qū)有所往來(lái)；到了夏商周三代，先民建造的船只和發(fā)展的航海技術(shù)，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)進(jìn)步的一大標(biāo)志，航運(yùn)已經(jīng)逐步成為一項(xiàng)獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)；到了漢代，不僅陸地上誕生了“絲綢之路”，其實(shí)在東南海上也催生出了一條“海上絲綢之路”；就連政權(quán)更替比較頻繁的魏晉南北朝時(shí)期，海外交往和海外貿(mào)易還是有所發(fā)展，兩晉南北朝也沒(méi)有中斷；隋統(tǒng)一中國(guó)后，在海外貿(mào)易方面還有實(shí)施了一些新舉措；唐代的海外貿(mào)易，已發(fā)展到前所未有的新高度，宋元時(shí)期的海洋文明仍然百尺竿頭更進(jìn)一步，國(guó)人繼續(xù)在造船業(yè)和航海業(yè)上取得巨大進(jìn)步，12世紀(jì)末開(kāi)始取代穆斯林在東亞和東南亞的海上優(yōu)勢(shì)。元朝開(kāi)始，中國(guó)船只體積最大、裝備最佳，商人遍布東南亞及印度港口，中國(guó)東部的浙江明州（慶元）港也因此一舉成為東方貿(mào)易大港。
燦爛而悠久的中國(guó)海洋文明史，直到代表著農(nóng)耕文明的明王朝開(kāi)始被籠罩上陰影。明朝從立國(guó)之初就厲行海禁，嚴(yán)禁私人出海貿(mào)易，甚至禁止民眾入海捕魚，還將兩省海島居民強(qiáng)行遷移至大陸……海洋文明逐漸沉寂。明朝初期，鄭和奉朝廷之命七下西洋的航海活動(dòng)，盡管在時(shí)間、規(guī)模、范圍上創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)世界航海的奇跡，但因其本質(zhì)是朝廷勞民傷財(cái)奉行的朝貢貿(mào)易、“厚往薄來(lái)”的政策，在經(jīng)濟(jì)上非但無(wú)益而且耗資巨大，最后只能中斷。從此，海洋文化陷入了更深的深淵，更徹底葬送了中國(guó)成為海洋大國(guó)的絕好機(jī)會(huì)。
海洋力量日漸式微，清代的閉關(guān)鎖國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)逐漸淪為海上弱者。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午海戰(zhàn)……中國(guó)近代史上的屈辱，就從這海上戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗開(kāi)始。昔日西方列強(qiáng)正是漂洋過(guò)海而來(lái)，用一個(gè)又一個(gè)不平等條約寫就那段傷痕累累的過(guò)去。因此，也促使國(guó)人重新認(rèn)識(shí)了海洋，如梁?jiǎn)⒊凇兜乩砼c文明之關(guān)系》中慨嘆：“海也者，能發(fā)人進(jìn)取之雄心也。陸居者以懷土之故，而種種之系累生焉。試一觀海，忽覺(jué)超然萬(wàn)累之表，而行為思想，皆得無(wú)限自由�！�
但是，這段慘痛的近代史留下的深刻烙印，讓諸多國(guó)人都認(rèn)定中國(guó)不僅是一個(gè)海洋弱國(guó)，而且將海洋文明直接等同為西方文明、現(xiàn)代文明、先進(jìn)文化，將中國(guó)文明則直接等同為農(nóng)業(yè)文明，并將其解讀為因循守舊、封閉馴服的落后文化，比如，不少中國(guó)學(xué)者認(rèn)同黑格爾在其著作《歷史哲學(xué)》中的觀點(diǎn)：“盡管中國(guó)靠海，盡管中國(guó)古代有著發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)航，但是中國(guó)沒(méi)有分享海洋所賦予的文明，海洋沒(méi)有影響他們的文化。”這種種對(duì)歷史斷章取義的誤讀，迄今仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。
中國(guó)的海洋文明，本就是一部波瀾壯闊的傳奇。還原歷史，糾正誤判，重新認(rèn)識(shí)并熱愛(ài)中國(guó)的海洋文明，必須從孩子抓起，從中小學(xué)生抓起。
第二，接駁傳統(tǒng)，增強(qiáng)自信，知恥而后勇，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)培育新人。
有學(xué)者提出，21世紀(jì)必將是海洋的世紀(jì)。這是一句雖有失偏頗、但有其合理之處的警世之言。海洋文化的正常發(fā)展，應(yīng)該與內(nèi)陸文化唇齒相依，交互發(fā)展，兩條腿走路。但與此同時(shí)，立足陸地，面向海洋，展望太空，應(yīng)該是人類發(fā)展的三大步。
地球作為71%被水覆蓋的藍(lán)色星球，海洋這個(gè)巨大的資源寶庫(kù)，有可能是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新領(lǐng)域和新空間。這廣袤的水域，將為解決人類面臨的人口、資源與環(huán)境三大危機(jī)提供新的辦法。
發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視國(guó)民海洋教育。美國(guó)專門制定了加強(qiáng)海洋教育、強(qiáng)化國(guó)民海洋意識(shí)的政策，包括將海洋知識(shí)寫入中小學(xué)課本等具體措施；英國(guó)在中小學(xué)“國(guó)定課程”中全面實(shí)施海洋教育；日本對(duì)中小學(xué)海洋教育高度重視，文部省制定的《小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》規(guī)定了海洋教育在各門課程中的分布要求，其中中小學(xué)教科書中各階段各門課程涉及海洋相關(guān)概念的比重相當(dāng)之高；韓國(guó)的中小學(xué)海洋教育，同樣主要體現(xiàn)在中小學(xué)主修課程及教材之中，不少課程的海洋內(nèi)容有較大比重。
相對(duì)而言，我國(guó)民眾海洋意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)海洋知識(shí)、海洋工作的了解和關(guān)注度嚴(yán)重不足，國(guó)民海洋意識(shí)教育仍處于初級(jí)階段。盡管2009年中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出海洋知識(shí)要“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”的重要批示，國(guó)家有關(guān)部門也在此項(xiàng)工作上做出了不少努力，但從實(shí)際看，國(guó)民教育中海洋知識(shí)教育體系不健全、教育資源不均衡、教育制度無(wú)保障、教育措施不明確等問(wèn)題非常突出，這些都影響了國(guó)民海洋意識(shí)的全面普及與提升。
而且，相較于人造衛(wèi)星、宇宙飛船等航天科研成果，對(duì)海洋的探索與研究還沒(méi)有取得同類成績(jī)。這一點(diǎn)，固然與科學(xué)研究上早已形成的“上天易，入地難”客觀規(guī)律有關(guān)，也和海洋研究人才的相對(duì)匱乏有關(guān)。
人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂。在中小學(xué)生中積極培養(yǎng)熱愛(ài)海洋文化、樂(lè)于勇于探索的新生代，是一項(xiàng)必不可少的教育投資、海洋儲(chǔ)備。
第三，通過(guò)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)與活動(dòng)，將影響力向各自家庭輻射，從而有效提升全民對(duì)世界海洋文明、中國(guó)海洋文化的了解，樹(shù)立健康的海洋意識(shí)、正確的海洋理念。
在國(guó)家海洋局等各種組織的努力下，最近這些年，國(guó)民對(duì)于海洋各方面的了解有所增加。近年來(lái)圍繞海島的主權(quán)之爭(zhēng)等問(wèn)題，也將大眾的目光引向了海洋。但這些碎片式的信息傳播有其局限，不僅不夠全面，而且容易以訛傳訛造成誤解。
另一方面，對(duì)海洋知識(shí)真正專業(yè)而全面的研討、宣講等活動(dòng)，要么局限于少部分內(nèi)行，外行不甚了了；要么只在沿海地區(qū)容易舉辦，而廣大內(nèi)陸地區(qū)的此類活動(dòng)很難開(kāi)展。這種局面，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙著全民海洋意識(shí)的提升。
因此，以學(xué)校為突破口，以家庭為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展切實(shí)有效的海洋教育，以豐富多彩的活動(dòng)，進(jìn)行家校聯(lián)動(dòng)，將父母深度卷入到教育之中，在潛移默化中從學(xué)校對(duì)家庭進(jìn)行普及，是開(kāi)展全民海洋教育的一個(gè)有力抓手與有效捷徑。
海洋文化從來(lái)不是西方的專利。美麗而神秘的海洋，在中國(guó)文化中曾經(jīng)寫下過(guò)輝煌篇章。呵護(hù)中國(guó)海洋文化遺產(chǎn)，正視當(dāng)今海洋的巨大作用，擺脫一味“崇洋媚外”的西方海洋發(fā)展模式，樹(shù)立正確的海洋觀，繼承并弘揚(yáng)中國(guó)海洋文化的精神，要從現(xiàn)在抓起，從孩子抓起。積極而正確的海洋意識(shí)教育，會(huì)讓“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄�！钡哪翘�，早日到來(lái)！
本案建議
中小學(xué)海洋教育是國(guó)民海洋教育的基石。我國(guó)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)海洋教育提出了明確要求，指出要“把普及海洋知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)展海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育”。
要充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在中小學(xué)全面進(jìn)行海洋意識(shí)教育，切實(shí)推進(jìn)海洋知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”。具體建議如下：：
一、做好頂層設(shè)計(jì)，各部門共同協(xié)作。海洋教育是推進(jìn)國(guó)民海洋教育的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從指導(dǎo)思想、整體規(guī)劃、實(shí)施方案、保障措施等諸多方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并需要教育主管部門、海洋主管部門、宣傳主管部門等多方面力量通力協(xié)作，共同研究推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)海洋意識(shí)教育，盡快制定出臺(tái)海洋意識(shí)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立長(zhǎng)期有效的海洋意識(shí)宣傳教育機(jī)制。
二、在中小學(xué)教材中增加海洋教育內(nèi)容，完善海洋教育體系。建議由教育主管部門牽頭，盡快在中小學(xué)教材中增加海洋意識(shí)方面的內(nèi)容，如在地理和歷史課本中增加海洋內(nèi)容的比例，不僅包含海洋科普性教育，還應(yīng)該包括海洋權(quán)益、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)等現(xiàn)代海洋意識(shí)和海洋科學(xué)觀的內(nèi)容。國(guó)家海洋局今年正式啟動(dòng)了中國(guó)首套中小學(xué)海洋意識(shí)教育系列教材編寫工作，正式出版以后可以先在海洋城市作為校本教材使用。
三、加快海洋教育從沿海到內(nèi)陸的普及。目前一些沿海城市，已經(jīng)在加大海洋教育方面有了很好的探索。比如，青島市去年起在中小學(xué)開(kāi)設(shè)海洋教育地方課程，每年政府出資600萬(wàn)元，分年級(jí)編輯出版《藍(lán)色家園》海洋教育地方課本，免費(fèi)向全市100萬(wàn)名中小學(xué)生發(fā)放，旨在培養(yǎng)中小學(xué)生海洋意識(shí)、海洋觀念，增加海洋知識(shí)。建議在繼續(xù)保持沿海地區(qū)海洋意識(shí)教育影響力的同時(shí)，盡快推動(dòng)海洋意識(shí)教育在全國(guó)范圍尤其是在內(nèi)陸地區(qū)的普及，改變海洋教育僅僅分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀。
四、抓緊海洋教育從學(xué)校到家庭（社會(huì)）的拓展。建議充分利用學(xué)校的資源與凝聚力，通過(guò)學(xué)校與家庭、乃至社區(qū)聯(lián)動(dòng)，組織各種形式、各種規(guī)模的活動(dòng)，讓海洋教育走出教室、走出學(xué)校，通過(guò)中小學(xué)生的展示、研討、宣講，真正走進(jìn)民眾心中，拓展海洋教育的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向各個(gè)家庭與全社會(huì)各種人群的普及教育。
建議辦理部門：教育部 國(guó)家海洋局
