案由：
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況良好，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約占30%左右。2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.25萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.58萬億元，上繳稅金3.45萬億元，分別約占全社會(huì)工商企業(yè)的35％、43％和40％。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額85.37萬億元，所有者權(quán)益29.17萬億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。一批國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家。
中央企業(yè)是我國(guó)國(guó)企的主力軍。近年來，中央企業(yè)普遍加大了科技投入，強(qiáng)化研發(fā)攻關(guān)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目研發(fā)方面取得了突破，2008年—2011年，中央企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)31.4%，全國(guó)56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建，47％的企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、75％的國(guó)家能源開發(fā)中心建在中央企業(yè)；截至2011年底，中央企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利13.7萬項(xiàng)，兩院院士226人，科技活動(dòng)人員和研發(fā)人員分別占職工總數(shù)的11%和5%，載人航天、繞月探測(cè)、深海鉆井平臺(tái)、深潛探測(cè)等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的成果，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的典范。
但是，我們應(yīng)該清醒地看到，國(guó)有企業(yè)在研發(fā)方面的投入還存在很多問題，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)在：
1、企業(yè)研發(fā)投入過低。技術(shù)創(chuàng)新離不開資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界５００強(qiáng)用于研究與開發(fā)（Ｒ＆Ｄ）的費(fèi)用占全球Ｒ＆Ｄ費(fèi)用的６５％以上，平均每個(gè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用占其銷售額的１０％～２０％。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用占產(chǎn)品銷售收入的比重只有１．４％左右，差距顯著。與國(guó)內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)相比，國(guó)企在研發(fā)方面的投入同樣遜色很多。2011年，華為的研發(fā)投入就達(dá)到228億元，占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到 11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)企的研發(fā)投入比例。
2、高層次科研人才不足且流失嚴(yán)重。科技人才的匱乏與流失是影響國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)117家中央企業(yè)只有專業(yè)技術(shù)人員273萬多人，其中，具有碩士以上學(xué)歷的人員僅占總數(shù)的２.１％，高級(jí)技師僅占工人隊(duì)伍的０.１６％。并且，國(guó)有大中型企業(yè)科技人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分國(guó)企科技人員被民營(yíng)企業(yè)挖走，把核心技術(shù)、商業(yè)秘密也帶走，反過來再與原企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，給原企業(yè)造成很大損失。國(guó)企因?yàn)槿狈τ行У娜瞬偶?lì)機(jī)制，技術(shù)人才特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才難引進(jìn)，且留不住。
3、部分國(guó)有企業(yè)將利潤(rùn)的很大部分用于投資房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，中國(guó)許多地方產(chǎn)生的新地標(biāo)和地王，大多國(guó)有企業(yè)卷入其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，125家中央企業(yè)里，有94家有房地產(chǎn)項(xiàng)目，占了75%的比例（2010年數(shù)據(jù)），這還不包括隱性房地產(chǎn)開放項(xiàng)目，即沒有注冊(cè)獨(dú)立的房地產(chǎn)公司或房地產(chǎn)事業(yè)部的企業(yè)等。
本案建議：
國(guó)有企業(yè)是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。國(guó)有企業(yè)的科研能力與技術(shù)創(chuàng)新直接制約著國(guó)家科研水平與創(chuàng)新能力。為此，我們建議：
1、將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入比例與領(lǐng)導(dǎo)人考核掛鉤。將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例和每年國(guó)有企業(yè)獲得發(fā)明專利數(shù)等指標(biāo)，納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度和任期考核中，作為其中具有重要地位的一項(xiàng)考核指標(biāo)，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過加大研發(fā)投入、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科技人員參與創(chuàng)新。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，要對(duì)科技人員的貢獻(xiàn)給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，不光是要解決待遇，還要允許技術(shù)入股，對(duì)于專利、成果、提供的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢等都可以列為生產(chǎn)要素參與收益分配。
3、防止國(guó)有企業(yè)壟斷和資源優(yōu)占的固定化，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入動(dòng)機(jī)。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入具有重要意義。政府應(yīng)該在盡量多的行業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，減少進(jìn)入限制、降低進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的合規(guī)流動(dòng)，制止老牌大型國(guó)有企業(yè)對(duì)新進(jìn)入企業(yè)的排斥，。在放開競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要注重建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更加依賴自己的創(chuàng)新能力。否則，維持國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，讓國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)占的固定化，會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新投入動(dòng)機(jī)。
4、多渠道鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。研發(fā)投入的資金來源，應(yīng)該是多渠道的，包括政府、企業(yè)和其他社會(huì)資金。要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。
5、對(duì)國(guó)有企業(yè)參與房地產(chǎn)市場(chǎng)的行為進(jìn)行有效評(píng)估。不可否認(rèn)，部分國(guó)有企業(yè)將利潤(rùn)的很大部分投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成了一定影響，但是也有利于政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。建議進(jìn)一步明確能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)作為主營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)范圍；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)，進(jìn)行有效評(píng)估并適時(shí)調(diào)整，以保證將國(guó)有企業(yè)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響控制在合理范圍內(nèi)。
建議辦理部門：國(guó)資委、科技部
