案由：　　

　　勞務派遣，是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進就業(yè)。但是，近些年來，這一用工模式被濫用，嚴重突破了勞動合同法中對勞務派遣的“三性規(guī)定”（臨時性、輔助性、替代性），以致出現(xiàn)了在許多用人單位里勞務派遣員工人數(shù)超過了正式工（合同工），成為了企業(yè)用工主體。

　　而相比勞務派遣模式被濫用，更值得關(guān)注的是，許多用人單位惡意利用勞務派遣這一用工模式，逃避雇主責任，侵犯員工合法勞動權(quán)益，如同工不同酬（工資報酬、社會保險、休假制度、福利獎金等與正式員工差距較大），更有甚者，不與員工簽訂勞動合同、不給員工繳納社保、讓員工超時加班，等等。這些行為，嚴重擾亂了勞動力市場秩序，阻礙了勞動市場有序發(fā)展。

　　針對勞務派遣用工中的問題，國家許多部門、相關(guān)機構(gòu)都給予了高度關(guān)注，并在2012年進行了一系列的調(diào)研，并最終提出了“修訂勞動合同法，嚴格規(guī)范勞務派遣用工”的建議。而全國人大也給予了積極響應，并在2012年12月28日召開的十一屆常委會第三十次會議上通過了關(guān)于修改勞動合同法的決定。修訂后的勞動合同法，加大了使用勞務派遣工的限制，并進一步明確了對被派遣勞動者“同工同酬”的權(quán)利。修訂后的勞動合同法，自2013年7月1日起施行。

　　修訂后的勞動合同法，對規(guī)范企業(yè)使用勞務派遣用工，避免勞務派遣模式被濫用，必然會起到巨大的作用，同時，對維護派遣員工“同工同酬”的權(quán)利，也會起到積極的影響。但是，需要認識到的是，勞動合同法修訂之前的勞務派遣工的合法權(quán)益容易被侵犯，并不只是修訂前的勞動合同法中對勞動派遣的相關(guān)規(guī)定不完善所致。事實上，包括“同工不同酬”、“不簽勞動合同”、“不繳社�！�、“超時加班”在內(nèi)的這些侵犯勞動者合法權(quán)益的做法，與勞動法、勞動合同法（修訂前）、勞動合同法實施條例中的條款，都有著明顯的沖突。只是，這些法律或規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定，并沒有發(fā)揮出應有的作用。

　　事實上，用人單位使用勞務派遣工，盡管是用人但不雇人，可以規(guī)避掉一些作為雇主的法律責任，但是作為雇主的勞務派遣機構(gòu)，也同樣要受勞動法、勞動合同法（修訂前）的約束，也需遵循同工同酬原則，與員工簽署用工合同，為員工繳納社會保險，不讓員工超時加班。也就是說，用人單位規(guī)避掉的雇主責任，只是轉(zhuǎn)移到了勞務派遣機構(gòu)身上，并沒有憑空消失。因此，勞務派遣工的合法權(quán)益受到侵犯，與是否是“勞務派遣工”的身份并不存在必然的因果關(guān)系。只是，由于對勞務派遣機構(gòu)的監(jiān)管未能有效進行，以及缺乏強有力的可代表勞務派遣工利益的組織（如工會）與派遣機構(gòu)及用人單位進行博弈。這充分說明，勞動法、勞動合同法在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，存在著盲點。

　　此次修訂勞動合同法，對抑制勞務派遣這一用工模式的過度使用是極為重要也是極為必要的。但是，必須要看到的是，作為一種用工模式，其本身不是問題。問題的關(guān)鍵還是，無論是正式工還是勞務派遣工，其合法的勞動權(quán)益（如同工同酬、簽訂勞動合同、繳納社保、不超時加班）都應當?shù)玫奖Ｗo，等等。否則，即使勞務派遣這種用工模式被取締，也有可能會出現(xiàn)其它的用工模式。事實上，真正擾亂勞動力市場有序發(fā)展的，并不是勞務派遣這種用工模式，而是勞務派遣工的合法勞動權(quán)益未能得到有效維護。因此，不能把促進當前勞動力市場有序發(fā)展的希望，全部寄托在新修訂的、2013年7月1日開始執(zhí)行的勞動合同法上。更重要的是，要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的作用，強化執(zhí)行環(huán)節(jié)，加大勞動監(jiān)督檢查力度，尤其是要加大對勞務派遣工侵害行為的懲罰力度；積極推動建立集體協(xié)商制度，提高勞務派遣工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障水平；要強化工會職能，完善勞務派遣工與勞務派遣機構(gòu)、用人單位之間的博弈機制；同時也要倡導勞務派遣機構(gòu)、用人單位履行企業(yè)社會責任，積極主動維護勞務派遣工人的合法勞動權(quán)益。具體內(nèi)容如下。

　　本案建議：

　　1、要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的作用，強化執(zhí)行環(huán)節(jié)，加大勞動監(jiān)督檢查力度，尤其是要加大對勞務派遣工侵害行為的懲罰力度。應當說，近年來我國在勞動立法上已有長足的發(fā)展，勞動者權(quán)益受到侵犯往往不是無法可依，更多的是有法不依或執(zhí)法不力。為此，勞動行政部門應加大執(zhí)行力度，高度重視對用人單位用工過程中的動態(tài)監(jiān)察，特別是對招用勞務派遣工較多的企業(yè)重點監(jiān)督，引導用人單位包括勞務派遣機構(gòu)改善管理理念和管理方式，尊重和關(guān)懷勞務派遣工，對侵犯勞務派遣工合法權(quán)益的行為，應當加大處罰的力度，通過增加其違法成本促使企業(yè)遵守法律。需要提及的是，在這個過程中，地方政府要竭力避免“為了發(fā)展經(jīng)濟或GDP的增長”而“忽視用人單位或勞務派遣機構(gòu)侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，甚至阻擾勞動行政部門行使勞動監(jiān)察的權(quán)利”。

　　2、積極推動建立集體協(xié)商制度，提高勞務派遣工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障水平。目前，正在全國范圍內(nèi)廣泛推廣的集體協(xié)商制度，也應在勞務派遣工的管理中推廣。在勞務派遣工較多的企業(yè)和行業(yè)，應當制定針對勞務派遣工的專項集體合同，協(xié)商確定涉及勞務派遣工工資、工時、職業(yè)安全、培訓及保險福利等具體權(quán)益，職工協(xié)商代表應有勞務派遣工代表參加，表達勞務派遣工的訴求。集體協(xié)商制度是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律手段，也是市場經(jīng)濟國家維護勞動者權(quán)益、促進社會穩(wěn)定的成功經(jīng)驗。

　　3、要強化工會職能，完善勞務派遣工與勞務派遣機構(gòu)、用人單位之間的博弈機制。首先，應要求企業(yè)選擇有工會組織的勞務派遣機構(gòu)，以倒逼勞務派遣機構(gòu)成立工會、履行權(quán)益維護等責任和義務；對于勞務派遣機構(gòu)沒有成立工會的，要積極吸納勞務派遣工加入用人單位的工會。其次，工會要適應新形勢，在勞務派遣工中擴大對工會的宣傳，創(chuàng)新勞務派遣工組織形式和入會方式，增強勞務派遣工加入工會組織的積極性，最大限度地吸納勞務派遣工入會。此外，各級工會要探索建立適合勞務派遣工特點的工會工作機制和維權(quán)機制，通過開展覆蓋勞務派遣工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護等專項集體合同工作，保障勞務派遣工的民主權(quán)利和工資分配等權(quán)益，加大對勞務派遣工合法權(quán)益的維護力度，使工會組織成為他們利益訴求表達和權(quán)益保障的重要渠道。在這個過程中，各級政府也要努力提高工會組織為勞動者維權(quán)的監(jiān)督執(zhí)行力，而工會也要履行自己維護職工權(quán)益的職責，敢于替工人說話，要形成一種工人信任工會、依靠工會，工會是保護工人權(quán)益的堅強后盾的社會氛圍。普遍擁有強有力的、最大限度為勞動者謀利的、能積極維護勞動者權(quán)益的工會組織，才能從根本上促進勞動力市場的有序發(fā)展。

　　4、要倡導用人單位、勞務派遣機構(gòu)履行企業(yè)社會責任，積極主動維護勞務派遣工的合法勞動權(quán)益。從近年來出現(xiàn)的大量勞動爭議案件看，勞務派遣工權(quán)益受到侵犯往往是由于用人單位、勞務派遣機構(gòu)不執(zhí)行勞動法、勞動合同法的規(guī)定，惡意逃避雇主責任所造成的。這在另一個方面，也充分反映了用人單位、勞務派遣機構(gòu)缺乏足夠的社會責任意識及對社會責任的擔當。維護勞務派遣工的權(quán)益，最關(guān)鍵的還是取決于用人單位和勞務派遣機構(gòu)的社會責任意識及社會責任擔當。一個有社會責任感的企業(yè)，在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。其中，維護員工的合法權(quán)益，是企業(yè)最大的社會責任。為此，政府部門應當鼓勵勞務派遣行業(yè)協(xié)會制定企業(yè)社會責任標準，鼓勵勞務派遣機構(gòu)、用人單位遵守并履行勞務派遣行業(yè)的企業(yè)社會責任標準。如果勞務派遣機構(gòu)、用人單位普遍具有強烈的企業(yè)社會責任意識，并能自發(fā)維護勞動者的合法權(quán)益，那么侵犯勞務派遣工合法權(quán)益的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，勞動力市場也必然會得到有序發(fā)展。

　　建議報送部門：勞動與社會保障部