案由：

　　 我國軟件產(chǎn)業(yè)起步較晚，多年來，國外軟件所形成的技術(shù)壁壘和市場壁壘使得國產(chǎn)軟件一直處于弱勢。“十一五”期間，在“核高基”國家重大專項的支持下，在國家正版化政策的帶動下，我國軟件產(chǎn)業(yè)獲得了突破性的發(fā)展。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，我國軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2001年的750億元躍升到2012年的2萬多億元，增長了幾十倍。但從軟件產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況來說，仍然存在以下問題：

　　1、整體發(fā)展水平較低。我國軟件產(chǎn)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重只有18%，發(fā)達國家這一比重在60—80%之間。與我們觀念上“重硬輕軟”有關(guān)。在信息化社會的背景下，作為信息產(chǎn)業(yè)核心的軟件產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平的落后將直接制約其他各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、軟件企業(yè)綜合實力不強。我國軟件行業(yè)中，能與一流跨國公司同臺競技的大企業(yè)很少，軟件產(chǎn)業(yè)前百家企業(yè)收入的總和還不及IBM一家企業(yè)，國內(nèi)軟件企業(yè)平均每家從業(yè)人員不到100人，99%是中小企業(yè)。

　　3、軟件盜版現(xiàn)象依然很普遍。特別是終端用戶使用未經(jīng)授權(quán)的現(xiàn)象仍很普遍，甚至國有企業(yè)存在普遍使用盜版軟件的情況。中國軟件產(chǎn)業(yè)想要趕超發(fā)達國家水平，還需要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個更加良好的發(fā)展環(huán)境。

　　4、核心技術(shù)受制于人。發(fā)達國家對我國軟件產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)封鎖，特別是在系統(tǒng)支撐軟件方面，國產(chǎn)軟件存在明顯缺陷。目前國內(nèi)各類用戶對國外軟件的過分依賴，使我國的信息安全方面存在著重大的隱患。

　　5、軟件安全隱患嚴重。目前，我國信息系統(tǒng)面臨的安全隱患是多方面的：其一，敵對政府、恐怖組織、商業(yè)間諜、內(nèi)部不法人員、外部非法入侵者等對各類系統(tǒng)主動攻擊，此類威脅目標針對性強、破壞性大、技術(shù)含量高等特點，甚至存在軍事目的。其二，系統(tǒng)軟件有意為之。目前，不能排除某類軟件在開發(fā)時有意留有漏洞，以便在需要時進入信息系統(tǒng)，隨時提取相關(guān)信息數(shù)據(jù)。其三，用戶隨意安裝、運行各類應(yīng)用軟件、訪問各類網(wǎng)站信息，這類行為不僅影響工作效率、浪費系統(tǒng)資源，而且還是病毒、木馬等惡意代碼進入系統(tǒng)的主要原因和途徑。其四，系統(tǒng)軟件的復(fù)雜性、人為事故、操作失誤、設(shè)備故障和自然災(zāi)害等也會對系統(tǒng)造成破壞。

　　本案建議：

　　軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂，是國家競爭力的重要組成部分。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的新的制高點，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗，甚至關(guān)乎國家政治、經(jīng)濟和軍事安全。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，扶持國產(chǎn)軟件，意義深遠。

　　當前，云計算等新興技術(shù)的發(fā)展，使全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局面臨著新一輪的變革，為我國軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)追趕和跨越帶來了重大機遇。我國需要快速解決研發(fā)投入不足、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善、缺乏具有國際競爭力的大企業(yè)等短板問題。否則，我們將輸在新一輪競爭的起跑線上，在未來20年繼續(xù)陷入受制于人的泥沼。

　　縱觀發(fā)達國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，除了企業(yè)自身的努力自主創(chuàng)新和發(fā)展外，同時也需要政府的大力支持，以及全社會的共識。為此，提出如下建議

　　第一，政府帶頭大規(guī)模使用國產(chǎn)軟件。國產(chǎn)軟件具有國外軟件無法替代的安全性和可靠性。尤其是政務(wù)系統(tǒng)、國防軍工以及核心要害部門，必須無條件使用自主開發(fā)的國產(chǎn)軟件。安全便捷的國產(chǎn)軟件，一方面是信息安全的需要，另一方面也是國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的市場環(huán)境的需要，同時符合中央提倡力行節(jié)約的基本要求。國產(chǎn)軟件廠商在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開發(fā)出了大量符合政府和企事業(yè)單位應(yīng)用需求的軟件產(chǎn)品，并得到廣泛應(yīng)用。所以，在政府采購方面，應(yīng)該理直氣壯提出優(yōu)先采購甚至必須采購國產(chǎn)軟件的要求。同時政府應(yīng)帶頭使用國產(chǎn)軟件，同時帶動相關(guān)企事業(yè)單位使用國產(chǎn)軟件。

　　第二，加強產(chǎn)業(yè)政策支撐，快速做強做大中國軟件產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)該選取擁有技術(shù)優(yōu)勢和市場前景的國產(chǎn)軟件，加大對國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在研發(fā)和創(chuàng)新方面的支持。增加對國家“核高基”項目的支持力度，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，搶抓新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

　　第三，加大軟件正版化推進力度。建議有關(guān)部門設(shè)計制作“正版軟件標識”，所有軟件廠商把該標識嵌入到產(chǎn)品中，用戶可隨時知曉自己所用的軟件是否為正版，查處盜版軟件的工作效率也將得到有效提升。對知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

　　建議辦理部門：發(fā)展與改革委員會、財政部、工業(yè)與信息化部、