案由：
藝術(shù)教育在中小學(xué)教育中具有非常重要的作用。著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說(shuō)：“兒童時(shí)代錯(cuò)過(guò)了的東西，到了少年時(shí)期就無(wú)法彌補(bǔ)，到了成年時(shí)期就更加無(wú)望了。這一規(guī)律涉及孩子精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是美育。兒童時(shí)代對(duì)美的敏感性和接受能力比個(gè)性成長(zhǎng)的以后幾個(gè)時(shí)期都要強(qiáng)得多。小學(xué)教師主要的任務(wù)之一就是培養(yǎng)對(duì)美的需求，這種需求在很大程度上決定孩子精神生活的整個(gè)結(jié)構(gòu)及其在集體中的相互關(guān)系。美的需求奠定道德的美，使人對(duì)一切卑鄙和丑陋的東西持毫不調(diào)和和不可容忍的態(tài)度�！敝行W(xué)階段是藝術(shù)教育的關(guān)鍵時(shí)期。兒童和少年時(shí)代是對(duì)于藝術(shù)和美最敏感的時(shí)期，如果在這個(gè)時(shí)期沒(méi)有充沛的藝術(shù)教育，沒(méi)有音樂(lè)，沒(méi)有繪畫(huà)，沒(méi)有戲劇，可能它們就永遠(yuǎn)與孩子們無(wú)緣。
但是，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)藝術(shù)教育仍然面臨不少問(wèn)題，尤其是農(nóng)村中小學(xué)的藝術(shù)教育舉步維艱。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中小學(xué)一至五年級(jí)徘徊在50％左右，六年級(jí)基本不開(kāi)；初中一、二年級(jí)不足40％，初三基本不開(kāi)；高中則低于20％。據(jù)部分高校對(duì)入學(xué)新生調(diào)查，大多來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生在中小學(xué)沒(méi)上過(guò)藝術(shù)課程，不認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)譜，不知道美術(shù)三元色，藝術(shù)素質(zhì)低下。
根據(jù)2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)小學(xué)音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為42.85%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為42.41%，初中音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為60.22%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為59.49%，普通高中音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為77.56%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為77.67%。
毫無(wú)疑問(wèn)，全國(guó)中小學(xué)、特別是農(nóng)村中小學(xué)，專職藝術(shù)教師數(shù)量短缺和質(zhì)量不高，是影響藝術(shù)課程開(kāi)設(shè)、制約藝術(shù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是藝術(shù)教師總體數(shù)量短缺。根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，九年義務(wù)教育階段藝術(shù)類課程占總課時(shí)的9－11％；根據(jù)《普通高中課程方案》，高中階段藝術(shù)類課程占必修學(xué)分總數(shù)的5.2％。而根據(jù)2011年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)中小學(xué)藝術(shù)教師為58萬(wàn)多人，占中小學(xué)教師總數(shù)的比例為5.5％。根據(jù)教育部藝術(shù)教育委員會(huì)專家的抽樣調(diào)研，被調(diào)研地區(qū)專職藝術(shù)教師僅占教師總數(shù)的2.4％。這個(gè)比例與課程計(jì)劃中藝術(shù)課程的比例顯然差距甚大。二是藝術(shù)教師結(jié)構(gòu)性短缺。除了數(shù)量不足，藝術(shù)教師分布極不平衡，基本上集中在城市和縣城重點(diǎn)學(xué)校，而在廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兼職藝術(shù)教師比例過(guò)大，兼職藝術(shù)教師的素質(zhì)亟待提升。
根據(jù)哈爾濱師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授馬衛(wèi)星等2009年到2010年對(duì)黑龍江省部分農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行的調(diào)查，沒(méi)有音樂(lè)教師的中學(xué)占40%，沒(méi)有音樂(lè)教師的小學(xué)占30%，在調(diào)查學(xué)校60名小學(xué)音樂(lè)教師中僅有9名專職音樂(lè)教師，占15%；20名農(nóng)村中學(xué)音樂(lè)教師中，專職教師雖然占80%，但其中39.6%為非音樂(lè)專業(yè)畢業(yè)。另?yè)?jù)揚(yáng)州大學(xué)藝術(shù)學(xué)院音樂(lè)研究所副所長(zhǎng)楊殿斛2012年對(duì)貴州省黔南布依族苗族自治州進(jìn)行的調(diào)查，全州1477所中小學(xué)僅有音樂(lè)教師555人，幾乎是3所學(xué)校才有1位音樂(lè)教師，而且大多集中在縣城及條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)小學(xué)幾乎沒(méi)有音樂(lè)教師。在許多農(nóng)村中小學(xué)，不僅音樂(lè)師資匱乏，而且大多沒(méi)有任何樂(lè)器，更沒(méi)有專用的音樂(lè)教室。即便有音樂(lè)教室的學(xué)校，也因沒(méi)有多媒體等教學(xué)設(shè)備，難以發(fā)揮輔助教學(xué)作用。由于沒(méi)有電腦、投影儀等多媒體設(shè)備，根據(jù)《音樂(lè)新課程標(biāo)準(zhǔn)》編制的新教材的配套光盤(pán)無(wú)法使用，音樂(lè)教學(xué)設(shè)備落后嚴(yán)重制約了音樂(lè)課質(zhì)量的提高。
本案建議：
第一，提高認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教育工作。由于應(yīng)試教育模式的制約和人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的錯(cuò)誤觀念的影響，藝術(shù)教育的育人價(jià)值、人文價(jià)值和文化價(jià)值沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。各級(jí)黨委政府部門(mén)對(duì)于學(xué)校藝術(shù)教育的重視程度也參差不齊。這直接導(dǎo)致藝術(shù)教育在整個(gè)教育事業(yè)中沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，一些地方和學(xué)校對(duì)藝術(shù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。也直接導(dǎo)致許多學(xué)校和地方藝術(shù)課程沒(méi)有開(kāi)齊開(kāi)足，藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)尚未惠及全體學(xué)生，藝術(shù)教師嚴(yán)重短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足、教學(xué)條件滯后的狀況。因此，首先應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視藝術(shù)教育的共識(shí)。
第二，加快解決中小學(xué)校藝術(shù)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。要制定配齊音樂(lè)、美術(shù)教師的時(shí)間表，根據(jù)國(guó)家課程計(jì)劃規(guī)定的課時(shí)數(shù)和學(xué)校班級(jí)數(shù)配齊專職藝術(shù)教師。重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校短缺的藝術(shù)教師，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心小學(xué)以上學(xué)校要配備滿足教學(xué)需要的專職藝術(shù)教師。各地教育行政部門(mén)要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)藝術(shù)教師的統(tǒng)籌管理和合理配置，利用當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)藝術(shù)資源，建立激勵(lì)機(jī)制，采取“走教”、“支教”、“定點(diǎn)聯(lián)系”、“對(duì)口輔導(dǎo)”等多種形式，解決農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教師短缺、教學(xué)質(zhì)量亟待提高的矛盾。
據(jù)了解，目前全國(guó)開(kāi)辦藝術(shù)師范及音樂(lè)教育的高校有200余所，在校學(xué)生7萬(wàn)多人。一方面是基層中小學(xué)音樂(lè)師資嚴(yán)重不足，另一方面是師范學(xué)院音樂(lè)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生找不到工作。專家分析，由于落后地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力薄弱，教師的工資待遇不高，對(duì)畢業(yè)生沒(méi)有吸引力。而對(duì)地方行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，多一名教師就要多發(fā)一份工資，從而導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教師配備不足。所以，應(yīng)該建立農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育和引進(jìn)藝術(shù)教師的專項(xiàng)基金，確保所有學(xué)校配齊藝術(shù)教師。
第三，加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教師的培訓(xùn)。據(jù)馬衛(wèi)星教授介紹，在他們所調(diào)查的農(nóng)村學(xué)校中，只有3%的音樂(lè)教師在參加工作后接受過(guò)培訓(xùn)。但在相同學(xué)校的其他主科，23%的教師接受過(guò)培訓(xùn)。由于經(jīng)費(fèi)短缺和師資緊張，藝術(shù)教師幾乎沒(méi)有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。所以，建議在中西部中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中納入藝術(shù)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量和覆蓋面。各級(jí)教育行政部門(mén)要在努力對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)在職音樂(lè)、美術(shù)教師完成一輪全員培訓(xùn)。
第四，建立藝術(shù)教育的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。要依據(jù)普通中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)、藝術(shù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)學(xué)校公共藝術(shù)課程教學(xué)指導(dǎo)綱要，研制學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)和操作辦法，對(duì)學(xué)生的藝術(shù)素質(zhì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，將藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果記入學(xué)生成長(zhǎng)檔案，作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。要利用從2014年起省級(jí)教育行政部門(mén)和部屬高等學(xué)校向教育部提交學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報(bào)告的契機(jī)，全面掌握中小學(xué)藝術(shù)課程建設(shè)、藝術(shù)教師配備、藝術(shù)教育管理、藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施設(shè)備、課外藝術(shù)活動(dòng)以及實(shí)行學(xué)校藝術(shù)教育工作評(píng)估等方面的情況，并及時(shí)向社會(huì)公示。
建議辦理部門(mén)：財(cái)政部、教育部
