由知名媒體人王克勤等人通過微博發(fā)起的“大愛清塵·尋救中國塵肺病農(nóng)民兄弟大行動”，引起了全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務(wù)所律師施杰的關(guān)注。近日他向財新記者介紹，將向十二屆全國政協(xié)一次會議提出提案，呼吁建立塵肺病預(yù)防和塵肺病患者救助機(jī)制。 

　　塵肺病是患者在工作場所中長期吸入大量粉塵所致，目前該病已成為中國職業(yè)病的主要病種，發(fā)病率、死亡率高居職業(yè)病之首。近年來，塵肺病患者的集體發(fā)病造成的“塵肺村”、“塵肺鄉(xiāng)”甚至“塵肺縣”的現(xiàn)象，以及貧困塵肺病患者集體上訪事件等引起社會關(guān)注，建立塵肺病預(yù)防和塵肺病患者救助機(jī)制已刻不容緩。 

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，中國累計報告職業(yè)病749970例，其中累計報告塵肺病676541例，占90.21%，死亡149110例。 

　　據(jù)施杰介紹，中國塵肺病新發(fā)病例大部分為農(nóng)民工，而用工企業(yè)往往為中小型私人企業(yè)或者個體工商戶。為節(jié)省生產(chǎn)成本，它們往往不為接塵作業(yè)工人提供必要的防塵設(shè)備和用具。同時由于用工不規(guī)范和行政部門的監(jiān)管不力，用工企業(yè)往往未與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也未購買工傷保險，塵肺病患者發(fā)病后無法通過工傷保險得到醫(yī)療救助。 

　　此外，由于塵肺病從致病到發(fā)病一般有5至20年的潛伏期，用工企業(yè)在此期間可能已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)閉，塵肺病患者發(fā)病后無法找到原用工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致塵肺病患者難以獲得基本的治療和救助，其家庭也隨之陷入生活絕境。 

　　由于塵肺病防治法律制度的滯后，以及塵肺病救助體系的缺失，而塵肺病患者往往是家庭貧困的農(nóng)民工，當(dāng)患者無法獲得工傷保險救治，又無法找到承擔(dān)責(zé)任的用工企業(yè)或雇主時，往往只能通過集體上訪等尋求救助，從而成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。 

　　基于上述問題，施杰提出建立塵肺病預(yù)防與塵肺病患者救助機(jī)制的五點(diǎn)建議： 

　　——完善塵肺病防治的法律法規(guī)，對《塵肺病防治條例》進(jìn)行修訂和完善。《塵肺病防治條例》頒布于1987年，已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)根據(jù)塵肺病發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行修訂，將塵肺病的鑒定、救助、用工企業(yè)的責(zé)任承擔(dān)納入該條例中，進(jìn)行系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的立法。 

　　——對涉及接塵工種的企業(yè)勞動安全設(shè)施進(jìn)行排查和整改，對企業(yè)勞動安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)或粉塵濃度超標(biāo)的企業(yè)予以整改；經(jīng)治理仍然無法達(dá)到國家法定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以強(qiáng)制性關(guān)閉。 

　　——對用工企業(yè)簽訂勞動合同、購買社會保險等勞動用工情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)查，對違法用工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲。 

　　——建立追責(zé)機(jī)制，行政主管部門監(jiān)管不力應(yīng)追究單位負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任。勞動監(jiān)察部門、衛(wèi)生主管部門等相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管在塵肺病防治中應(yīng)起到關(guān)鍵性作用，建立對行政主管部門的追責(zé)機(jī)制才能盡可能從源頭上控制塵肺病的形成。 

　　——建立塵肺病救助基金，解決歷史遺留問題，向從事接塵作業(yè)的企業(yè)征收塵肺病防治款，以此款項作為基金的主要來源，政府以財政撥款作為補(bǔ)充。通過該基金對上述無法獲得職業(yè)病待遇的塵肺病患者實(shí)施救助，以解決歷史遺留問題。 

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