當(dāng)前，我國城市化正處于迅速發(fā)展階段，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,對(duì)土地不斷增長的社會(huì)需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著,區(qū)域性人地矛盾不斷加劇,一定程度上限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
中共十八大報(bào)告中提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的要求。如何改變土地利用方式，在保證耕地面積不減少的情況下，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行集約利用、合理規(guī)劃及理性開發(fā)，是我們面臨的一個(gè)重要問題。
一、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用存在的問題
�。ㄒ唬┕�(jié)約集約利用總體水平偏低
1990至2011年，我國城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里。一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，熱衷于多占地，建寬馬路、建花園式工廠等。我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比一般在25%以上，有些甚至超過35%，遠(yuǎn)高于國外15%的水平。全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率僅為0.3-0.6，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在1.0以上。截至2012年，全國共有閑置土地95萬畝，而用地緊張的東部地區(qū)占42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。
�。ǘ﹩挝黄骄恋禺a(chǎn)出率不高
與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位土地產(chǎn)出率不高，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。在全國的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，1萬公頃耕地轉(zhuǎn)化為第二三產(chǎn)業(yè)后對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為13億美元，而美國則為137.8億美元，兩者差距超過10倍。
（三）農(nóng)村建設(shè)用地占比大
2011年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地接近19萬平方公里，是同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地2.4倍。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出和農(nóng)村人口凈減少，農(nóng)村“空心化”和住房閑置也較普遍。
二、土地節(jié)約集約利用的建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)土地節(jié)約集約利用制度建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策，開征不動(dòng)產(chǎn)稅試點(diǎn)，防范土地閑置；建立統(tǒng)一的土地市場，實(shí)行國有土地和集體土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”；實(shí)行土地節(jié)約集約利用黨政績效考核制度，把節(jié)約集約用地情況納入地方黨政干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)；完善土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)權(quán)威性，為制定節(jié)約集約用地的科學(xué)規(guī)劃和決策提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）重點(diǎn)抓好城市土地節(jié)約集約利用
要控制城市建設(shè)規(guī)劃用地總規(guī)模、嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地容積率、土地利用率和產(chǎn)出率；要修訂完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，督促國土資源部門與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門認(rèn)真研究出臺(tái)文件，明確不同層級(jí)城鄉(xiāng)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；要高度重視土地立體空間開發(fā)利用，充分利用行政規(guī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策支持等手段，鼓勵(lì)用地單位開發(fā)利用地上和地下空間。
�。ㄈ�(gòu)建責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
一是建立節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。節(jié)約集約用地是系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，多管齊下，綜合治理。政府、社會(huì)、用地者要共同負(fù)起責(zé)任，切實(shí)防止、嚴(yán)肅處理“囤地”、“炒地”行為。二是實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度。國家應(yīng)設(shè)立耕地保護(hù)基金，基金從中央調(diào)控的土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中提取。按照各地實(shí)際耕地保有量，向地方政府下?lián)芨乇Ｗo(hù)基金，由地方政府按面積發(fā)放到農(nóng)民手中。
�。ㄋ模┨岣咄恋厝〉贸杀竞屯恋爻鲎尳鹕侠U標(biāo)準(zhǔn)
一是提高農(nóng)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)用地用于房地產(chǎn)等經(jīng)營性的，要繳納經(jīng)營性用地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，建設(shè)用地用于工業(yè)的，還要繳納工業(yè)發(fā)展基金；三是要對(duì)工業(yè)用地區(qū)域分類定級(jí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)每一級(jí)別的地價(jià)要進(jìn)行一定幅度的上調(diào)。四是國家要對(duì)地方政府的土地出讓收入進(jìn)行適度調(diào)控。土地出讓收入除了按規(guī)定提取幾項(xiàng)專項(xiàng)基金外，還要按一定比例繳入中央國庫，以抑制地方政府對(duì)土地出讓收入的過分的依賴。
（五）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過大力整治舊村莊，開展規(guī)�；恋卣砉ぷ鳎龠M(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地、對(duì)舊宅基地復(fù)墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)保增長；節(jié)約的新增耕地又可確保堅(jiān)守住18億畝耕地紅線、保障糧食安全；節(jié)余的建設(shè)用地還可為產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間、破解土地供需矛盾。
|
