近年，有關(guān)部門已越來越重視對我國傳統(tǒng)村落的保護，但傳統(tǒng)村落仍不斷遭受“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性”的破壞，據(jù)中國村落文化研究中心調(diào)查，中國具有歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究價值的傳統(tǒng)村落，2004年總數(shù)為9707個，至2010年僅幸存5709個，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個。
目前，“新型城鎮(zhèn)化”上升為國家戰(zhàn)略，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)生態(tài)文明、深化改革的戰(zhàn)略選擇，也是鄉(xiāng)土中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新路徑。但我在調(diào)研走訪中了解到，很多文化學(xué)者擔(dān)心，新型城鎮(zhèn)化推進的過程中，一些地方政府很可能繼續(xù)忽略文化保護，可能會對具有文物價值的傳統(tǒng)村落造成新的破壞。因而，我在這里有必要呼吁，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視對我國傳統(tǒng)村落的保護工作，這決不是杞人憂天。
一、我國傳統(tǒng)村落保護過程中存在的問題
�。ㄒ唬┲匾暡粔颍Ｗo乏力
長期以來，有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的稀缺性、重要性認識不足、重視不夠、保護乏力，造成傳統(tǒng)村落大量破壞、損毀。1.自然性毀損。近年，在現(xiàn)代化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)過程中，有些地方政府無視傳統(tǒng)村落的保護，以致許多有文物價值的傳統(tǒng)村落被隨意毀壞、撂荒、拆除、買賣。2.自主性破壞。最近，一些地方政府本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合土地資源的美好初衷，拆舊建新，大力推進“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，搞大規(guī)模的行政村撤并、遷并活動，但因缺乏文化保護意識，缺少發(fā)展總體規(guī)劃，缺少完備的土地政策，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落不斷遭受毀壞、大量消失。3.建設(shè)性破壞。新農(nóng)村建設(shè)中求新求洋，“舊村改造”的盲目上馬，甚至急功近利追求“政績”、“形象工程”，導(dǎo)致了對傳統(tǒng)村落的建設(shè)性破壞。4.旅游性破壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府將名村文化遺產(chǎn)當(dāng)做旅游資源違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，無原則順從開發(fā)商意愿，過度開發(fā)利用，鄉(xiāng)土建筑被隨意改造和拆毀。
�。ǘ┓ㄒ�(guī)不全、制度缺失
1.保護法規(guī)不健全�，F(xiàn)有的《文物保護法》、《國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》，沒有對傳統(tǒng)村落做出保護要求與規(guī)定，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的規(guī)定也簡單而模糊，不適應(yīng)傳統(tǒng)村落保護的現(xiàn)實需要。2.行政體制“多頭管理”。在我國，村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、自然遺產(chǎn)都歸建設(shè)部管理，物質(zhì)文化遺產(chǎn)歸國家文物局管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又歸文化部非遺司管理，有些業(yè)務(wù)還歸農(nóng)業(yè)部管理。傳統(tǒng)村落保護,應(yīng)該說四部門都該管，但事實上反而是都該管，都不管。3.有關(guān)政策存在弊端。如政府制定新農(nóng)村建設(shè)項目的財政補貼政策，是按村鎮(zhèn)實際投入金額的百分比予以補貼，有的村莊為了爭取上級經(jīng)費和完成相關(guān)指標(biāo)，對傳統(tǒng)村落過度修整，使之面目全非。4.產(chǎn)權(quán)不清帶來保護困難。傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑經(jīng)過數(shù)代傳承，有的產(chǎn)權(quán)不清，有的產(chǎn)權(quán)分散，修與不修,怎么修，難以形成統(tǒng)一意見。
(三)投入不足，資金缺乏
長期以來,各級財政用于文化遺產(chǎn)保護的資金主要投在城區(qū)文化遺產(chǎn)，對傳統(tǒng)村落“欠債”較多。近年來,雖然各地對文化遺產(chǎn)的保護越來越重視，專項經(jīng)費也逐年增多，但對面廣量大的傳統(tǒng)村落仍是杯水車薪，特別是一些欠發(fā)達地區(qū)財政困難，應(yīng)該配套的保護經(jīng)費難以落實。
�。ㄋ模┤瞬帕魇�，后繼乏人
由于鄉(xiāng)土建筑市場的萎縮，建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的民間工匠早已紛紛改行，熟知鄉(xiāng)土建筑的樣制形式和特色工藝、專業(yè)技能的工匠，已是后繼無人，而由高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才極少，嚴重制約了傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護的正常開展。
二、新型城鎮(zhèn)化過程中加強傳統(tǒng)村落保護的對策建議
�。ㄒ唬┘訌娦麄�，轉(zhuǎn)變觀念
一是開展社會宣傳，提高全社會對傳統(tǒng)村落文化與自然遺產(chǎn)的保護意識和責(zé)任感。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，各級黨校、行政學(xué)院應(yīng)設(shè)置“文化遺產(chǎn)保護專題課”，以提高各級官員的文保意識和文化自覺。三是新聞媒體應(yīng)加強傳統(tǒng)村落保護的輿論宣傳及監(jiān)督曝光。
�。ǘ┢詹檎{(diào)研，建立名錄
一是全面開展普查調(diào)研工作。地方政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落進行全面普查，對傳統(tǒng)村落具有保護價值的古民居、古祠堂宗廟、古樹、古墓、古橋、古塔及歷史名人、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說和自然生態(tài)環(huán)境等進行全面調(diào)查摸底，盡可能全面掌握本區(qū)域傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、價值及其歷史和生存狀態(tài)。二是建立和公布傳統(tǒng)村落名錄。應(yīng)盡快聯(lián)合組建多學(xué)科專家隊伍，深入傳統(tǒng)村落實地調(diào)研，系統(tǒng)清理傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)，做好價值評估工作；在此基礎(chǔ)上,對傳統(tǒng)村落進行甄別、分類、評級，分類建立名錄檔案，分類保護，分級管理。
�。ㄈ┲贫ㄒ�(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展
一是盡快制定保護規(guī)劃。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、有特色、規(guī)范化的要求,科學(xué)編制保護利用總體規(guī)劃。二是嚴格落實規(guī)劃要求。要嚴格限制核心保護區(qū)的改建、擴建、室外裝修；建設(shè)控制區(qū)要嚴格限定改造區(qū)域，嚴格保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落原有的肌理，嚴格限定拆遷范圍，建筑風(fēng)格、高度、密度、色彩等控制指標(biāo)等。三是應(yīng)將保護規(guī)劃納入“新型城鎮(zhèn)化”總體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護規(guī)劃進門結(jié)合，完美配套。
�。ㄋ模┩晟品ㄒ�(guī)，規(guī)范管理
一是盡快出臺保護法規(guī)。制定《傳統(tǒng)村落保護利用條例》，明確規(guī)定傳統(tǒng)村落保護方針、原則、措施。二是完善管理體制，重點搶救發(fā)掘傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立保護數(shù)據(jù)庫，跟蹤變化情況，及時采取相應(yīng)的保護措施。建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會參與”的傳統(tǒng)村落保護新機制。三是創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)設(shè)“傳統(tǒng)村落稱號”制度、“稱號浮動制和瀕危撤牌制”、“年度評估制和成效測算制”等制度，實行動態(tài)保護。嚴格執(zhí)行重大建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案制度,實行“旅游開發(fā)項目公示、聽證制度”。
�。ㄎ澹┘哟笸度�，多方融資
一是加大投入力度，將傳統(tǒng)村落保護納入本級財政預(yù)算，并隨地方財政收入的增長而同步增加；地方財政應(yīng)將傳統(tǒng)村鎮(zhèn)出讓土地所得的留成返還傳統(tǒng)村鎮(zhèn)用作保護，市級財政也可以考慮在土地出讓收益中提取適當(dāng)比例，建立傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護利用發(fā)展基金。二是應(yīng)采取多層次、多種方式籌集傳統(tǒng)村落保護利用基金。市場化運作方式：由政府牽頭，鼓勵、吸納社會資金、風(fēng)險投資基金、民間集資、使用人出資等多種資本；政府獎勵制度：對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑保護的優(yōu)秀項目和有突出貢獻的個人給予獎勵；稅收返還保護經(jīng)費：旅游企業(yè)的地稅收入應(yīng)適當(dāng)返還為保護經(jīng)費。
�。├砬瀹a(chǎn)權(quán)，多元保護
一是“村民自保、私保公助”。鼓勵扶助村民在文物部門指導(dǎo)下負責(zé)維修、管理和使用，政府給予適當(dāng)補助，但村民在鄉(xiāng)土建筑的使用、管理、開放、展示和處分等方面應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。二是“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”。產(chǎn)權(quán)人無能力承擔(dān)修繕經(jīng)費時,可將“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移村集體”或由政府“收購產(chǎn)權(quán)”，墊資修繕鄉(xiāng)土建筑,產(chǎn)權(quán)人享有看管居住權(quán),以后村民有能力可以回購產(chǎn)權(quán)。三是鼓勵社會公眾“認領(lǐng)、認養(yǎng)、認保”和租用、購買等方式參與保護利用。
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