2012年10月31日，中國社科院發(fā)布了《2012中國新型城市化報(bào)告》。報(bào)告顯示，2011年中國內(nèi)地城市化率首次突破50％、達(dá)到了51.3％；這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。內(nèi)地50個(gè)新型城市化水平排序，前10名分別是上海、北京、深圳、天津、成都、廣州、蘇州、重慶、杭州、無錫。（備注①）

　　到目前為止，我國城鎮(zhèn)化過程主要是以大中城市為基點(diǎn)和中心，不斷加強(qiáng)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口。十二五規(guī)劃中也提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。伴隨著這種城市化過程的是外來人口（主要是農(nóng)村人口）不斷涌入城市，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，把農(nóng)民變市民（備注②）。從人口流動(dòng)方向上看，其走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路；好處在于，以現(xiàn)有城市為基點(diǎn)，可以迅速開展，并在較短的時(shí)間內(nèi)較快地達(dá)到一定的城鎮(zhèn)化水平，具有較高的城鎮(zhèn)化效率。這種城鎮(zhèn)化模式的最重要特征表現(xiàn)為“外延式”的擴(kuò)張，注重城鎮(zhèn)化的外在效果和表面形式，即擴(kuò)建擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模，尤其是在地理和人口方面，學(xué)界稱之為“外延式”的城鎮(zhèn)化模式。

　　“外延式”模式為主導(dǎo)方向的城鎮(zhèn)化雖然在短期內(nèi)取得了巨大成就，為世人矚目，但不可否認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)，其也帶來了一系列問題，甚至造成了一系列社會(huì)矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市及郊區(qū)拆遷征地帶來的社會(huì)矛盾激化所導(dǎo)致的一系列暴力事件和群體性事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧，社會(huì)矛盾的不斷積累將直接動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的根基；二是大量人口尤其是農(nóng)村人口涌入城市，給城市設(shè)施環(huán)境資源造成巨大的壓力；三是在這種模式下，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市建設(shè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，城市生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，而農(nóng)村現(xiàn)代化速度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市現(xiàn)代化的速度和水平，這就更強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加重了城鄉(xiāng)之間的不平衡程度；最后，大量農(nóng)民進(jìn)城，定居城市，成為市民，會(huì)進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，延續(xù)和惡化目前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力棄農(nóng)的局面，導(dǎo)致未來農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)缺乏必需的勞動(dòng)力(現(xiàn)在，在很多地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)是留守的三八六零部隊(duì)，即婦女和老人)，從而動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。

　　因此，本委員認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)、更持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消滅城鄉(xiāng)差別，消除中國社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和諧社會(huì)，有必要重新調(diào)整我國城鎮(zhèn)化的模式，將“外延式”的城鎮(zhèn)化模式逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式，即以人口相對(duì)密集的廣大鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)及小城市為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，通過提高這些地區(qū)的城市化程度和現(xiàn)代化程度，逐漸增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活和居住的吸引力，引導(dǎo)城市人口向農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，最終形成以“城市包圍農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化模式。

　　所謂城鎮(zhèn)化，顧名思義，把非城鎮(zhèn)地區(qū)變?yōu)槌鞘谢虺擎?zhèn)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其實(shí)質(zhì)就是按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)當(dāng)前的非城市地區(qū)（包括農(nóng)村），讓農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展向城市看齊，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化程度和城市化程度，而不追求實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民當(dāng)市民）（備注③），也不追求擴(kuò)大現(xiàn)有的城市規(guī)模。“內(nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化模式有兩個(gè)基本要求：一是以農(nóng)村的鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)為中心，即以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)；二是強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化效果，通過大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村居民生活條件和設(shè)施，增加和完善醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、交通、文化、金融、科技等各方面服務(wù)，提升農(nóng)村地區(qū)生活水平，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村。

　　本委員認(rèn)為，從以城市為城鎮(zhèn)化為中心和基點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為中心和基點(diǎn)的城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整，有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種矛盾。

　　（一）“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式的大力實(shí)施，有助于進(jìn)一步釋放社會(huì)生產(chǎn)力

　　將城鎮(zhèn)化基點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)變我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將釋放出巨大的社會(huì)生產(chǎn)力。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，將帶來農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老、教育文化、交通運(yùn)輸、娛樂傳媒、金融科技等各類服務(wù)的全面提高，意味著相關(guān)設(shè)施和服務(wù)從無到有，從低水平到高水平，從簡陋不完善到逐漸完善的過程。如果說，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的責(zé)任制是新中國農(nóng)村地區(qū)的第一次生產(chǎn)力大革命的話，那么，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化將是中國農(nóng)村的第二次革命，將會(huì)引起社會(huì)生產(chǎn)力的又一次巨大解放，其影響和作用將是不可估量的。

　　（二）可以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘廣大農(nóng)村地區(qū)的各種潛在需求

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定的困難和瓶頸時(shí)期。受國際金融危機(jī)和國際政治的影響，包括歐美日在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家國家經(jīng)濟(jì)不振，自身難保，對(duì)外需求疲軟，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)外部條件惡化，外部需求也是萎靡不振。同時(shí)，我國主要依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式因其具有一定的非科學(xué)性和不可持續(xù)性，已經(jīng)無法像過去一樣繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。因此，我國經(jīng)濟(jì)要度過未來的困難，主要還得依靠自己解決問題，即主要還是要靠挖掘內(nèi)需。從產(chǎn)業(yè)上看，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，已經(jīng)始從巔峰慢慢下行，因?yàn)槟壳爸袊�的加工制造業(yè)所需要的勞動(dòng)力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢已經(jīng)無法為其提供全球的競爭力。事實(shí)上，勞動(dòng)力密集型的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向勞動(dòng)力成本更低的其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。加工制造業(yè)面臨巨大考驗(yàn)，急需要升級(jí)和轉(zhuǎn)型。因此，培養(yǎng)內(nèi)需，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，目標(biāo)要落在第三產(chǎn)業(yè)上。

　　如果能夠轉(zhuǎn)變中國城鎮(zhèn)化道路發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，無疑將挖掘巨大的農(nóng)村市場需求。鑒于目前城鄉(xiāng)之間尚存在巨大的差別，農(nóng)村發(fā)展帶來的動(dòng)力和潛力，將是無法想象的；通過城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求將是無窮巨大的。

　　（三）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)提供新的活力，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需要要解決的任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)，是各種社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的從無到有、從不完善到完善的過程，其間需要著重發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村將不斷發(fā)展，其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度也將不斷上升，從而有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力與源泉。

　　（四）為農(nóng)村地區(qū)老年社會(huì)的來臨做好準(zhǔn)備

　　中國即將進(jìn)入老年社會(huì)，已是不爭的事實(shí)。在考慮如何在城市做好養(yǎng)老準(zhǔn)備的同時(shí)，也要在農(nóng)村做好老年社會(huì)的各種準(zhǔn)備。通過加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，完善各類生活設(shè)施，提升農(nóng)村生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂方面的建設(shè)，有利于為農(nóng)村老年社會(huì)的到來做好各種準(zhǔn)備。

　　（五）提升中國社會(huì)發(fā)展的公正性

　　“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，其本質(zhì)上是按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，提高非城市地區(qū)的生活質(zhì)量和現(xiàn)代化程度，扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)村幾千年發(fā)展中一直落后、貧窮的局面，最終縮小、甚至消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)發(fā)展公正。

　　綜上所述，“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)事關(guān)中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)艱巨復(fù)雜的工程，需要形成共識(shí)，嚴(yán)密籌劃，制定政策，出臺(tái)相關(guān)措施，逐步推進(jìn)。落實(shí)“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵與核心，是要加快農(nóng)村地區(qū)的改革力度，尤其是要通過制度性變革，為農(nóng)村發(fā)展松綁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次解放，進(jìn)一步釋放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。要加大改革力度，以改革為突破口，打破現(xiàn)有的體制，破除一系列制度上的桎梏，為農(nóng)村發(fā)展釋放新的活力與動(dòng)力。中國農(nóng)村之所以發(fā)展緩慢，成為許多人拋棄、逃離的地方，表面原因是落后貧窮，而造成落后貧窮的最根本的原因還是制度方面的。農(nóng)村有土地、房屋、山林、荒地等豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，但農(nóng)村地區(qū)卻抱著金飯碗窮了幾千年，落后了幾千年，其根本原因在于這些資源屬于公共所有權(quán)（集體），無法具體分配到個(gè)體，因而無法調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，或者即使分配到個(gè)體，但因權(quán)屬不完整而不能轉(zhuǎn)讓（從這個(gè)意義上說，還不真正屬于個(gè)體），因而，中國農(nóng)村地區(qū)的所有資源一直沉睡了幾千年，一直到今天也無法發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在資源共有、無法流通轉(zhuǎn)讓的情況下，農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)只能是以耕種為主的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口只能一起守窮。

　　為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化及發(fā)展，本委員建議，應(yīng)研究實(shí)現(xiàn)以下幾方面的制度性突破：

　　（一）要進(jìn)一步明確農(nóng)村包括土地、房屋、山林等在內(nèi)所有的集體資源（要素）的權(quán)屬，即把所有資源分配到所在集體的個(gè)人或者家庭，明確承包經(jīng)營權(quán)為50年（或者100年），或者干脆明確規(guī)定為家庭或者個(gè)人所有。

　　（二）在權(quán)屬明晰的前提下，建立起相關(guān)的資源流通制度，為各種資源權(quán)屬流通轉(zhuǎn)讓消除障礙，確保各種資源權(quán)利進(jìn)入流通市場。隨著農(nóng)村地區(qū)資源的進(jìn)入流通市場，一定會(huì)帶動(dòng)包括人口、資金在內(nèi)的其他要素在城市和農(nóng)村地區(qū)之間形成雙向流動(dòng)。

　　（三）在資源要素實(shí)現(xiàn)完全流通的情況下，提供優(yōu)惠招商引資條件，大量引入資本，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的開發(fā)和投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的全面開發(fā)與發(fā)展。

　　（四）加大財(cái)政支持，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大資源和資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)投入，大力推動(dòng)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)。

　　備注說明：

　　①《2012中國新型城市化報(bào)告》

　　②《光明日?qǐng)?bào)》2012 年10 月22 日第 010 版迎接十八大特刊《城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)并行》

　　③學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的區(qū)分本身就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物。