城鎮(zhèn)化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。黨的十八把城鎮(zhèn)化納入了建設(shè)“新四化”的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，作為了2013年我國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。

　　城鎮(zhèn)是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要載體，是溝通工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要渠道，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。《2012年中國社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，占到全國總?cè)丝诘?0%以上，這標(biāo)志著我國已進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。據(jù)有關(guān)專家研究，未來十年，我國城鎮(zhèn)人口如果能夠達(dá)到70%，將會(huì)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持年均7-8%的增長(zhǎng)率，同時(shí)也有利于我國生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)。

　　一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

　　一是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近年來，許多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，過于注重城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，而忽視人口規(guī)模的集聚，把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)改造、規(guī)模擴(kuò)張上。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，土地利用效率偏低，同時(shí)，相當(dāng)一部分外來人口，在公共服務(wù)、社會(huì)保障和公民權(quán)利等方面，存在明顯缺失。

　　二是簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化。有些地方在制定城鎮(zhèn)化政策時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)建多少工廠、建制造業(yè)基地，反映在工作中，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，而忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用，更忽視城市與鄉(xiāng)村文化價(jià)值和人文環(huán)境的融合。

　　三是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。有些地方在制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化政策時(shí)，脫離本地實(shí)際，盲目貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖建設(shè)國際性經(jīng)濟(jì)中心、國際化大都市，只重現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，而忽視那些能夠增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的勞動(dòng)密集型工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，更忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　四是投融資機(jī)制不完善。許多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)都是以政府投入為主，民間資本和國外資本參與不足，城鄉(xiāng)資源融合的市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位還沒有確立。企業(yè)和城鄉(xiāng)居民參與的積極性不夠高，特別是農(nóng)民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)。

　　五是功能定位不夠明確。區(qū)域間的城鎮(zhèn)化政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)定位不夠明確，功能雷同，不同類型的城鎮(zhèn)之間難以形成有效的分工協(xié)作，難以形成綜合效益。

　　六是行政手段強(qiáng)行推進(jìn)。有些地方把城鎮(zhèn)化過程簡(jiǎn)化為了行政區(qū)變更、政府圈地造城。這種通過行政手段，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大、人口的增加，不是真正意義的城鎮(zhèn)化，這種沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化模式是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

　　二、相關(guān)政策建議

　　可持續(xù)發(fā)展是指不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其根本點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。其核心是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一是建議增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保滿足當(dāng)代和后代的需要。

　　二是建議整體推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要有經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來規(guī)劃設(shè)計(jì),只有把局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中來統(tǒng)籌考慮，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。

　　三是建議嚴(yán)格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)量。城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強(qiáng)度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。

　　四是建議引導(dǎo)農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)遷移。人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化主要不應(yīng)是農(nóng)村人口向大城市遷移，而應(yīng)是農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)和小城市遷移發(fā)展。這有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)中小工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于加速農(nóng)村用地改造利用，有助于加快由種植型農(nóng)業(yè)向加工型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　五是建議多渠道籌集建設(shè)資金。城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的來源不僅包括有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會(huì)集資、政府補(bǔ)助和有關(guān)職能部門的支持，也應(yīng)包括依法出租經(jīng)營(yíng)權(quán)籌資，開放民營(yíng)投資與經(jīng)營(yíng)某些設(shè)施投資等資金籌措方式，還可采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段籌資，也可采取動(dòng)員群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳費(fèi)用的辦法來籌集。