今年中共中央一號(hào)文件對(duì)于征地制度改革的表述為：依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。可以說(shuō)是這對(duì)十八大精神提出的“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的再次強(qiáng)調(diào)。據(jù)傳，正在提交全國(guó)人大審議的《土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍，進(jìn)而有關(guān)人士測(cè)算出，農(nóng)民一畝地能拿到60萬(wàn)的征收補(bǔ)償。對(duì)此，我們認(rèn)為，單純提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能體現(xiàn)土地管理制度改革的最終目的，對(duì)“使人民尤其是廣大農(nóng)民得到紅利、收到實(shí)惠”可能還會(huì)產(chǎn)生一些不利的副作用。
一、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能惠及極少數(shù)農(nóng)民
根據(jù)國(guó)土資源部通報(bào)，2011年底，全國(guó)耕地保有量為18．2476億畝，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保住18億畝耕地的紅線，如果這一決策能夠不折不扣的落實(shí)到位，那么可被征用的農(nóng)民土地最多也只有存量耕地面積的1%左右。換句話說(shuō)，提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能惠及大約1%的農(nóng)民，對(duì)整體縮小城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)實(shí)作用和意義并不太大。
二、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)更多的農(nóng)民產(chǎn)生不公平
2012年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入6981元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入3533元。按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民約為67000萬(wàn)，人均耕地面積約2.7畝，則每畝耕地年均純收入約1300元，因此即使是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每畝土地獲得的征用補(bǔ)償也相當(dāng)于數(shù)十年的純收入。
與此同時(shí)，一方面，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果顯示，我國(guó)耕地中低產(chǎn)田比重超過(guò)2/3，并且這些耕地基本位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，這些基本上不會(huì)被征用的土地產(chǎn)出效益更加低下，例如2012年12月4日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》：《農(nóng)民撂荒調(diào)查:每畝地成本平均700塊，賠本賺吆喝》；2012年2月3日山東三農(nóng)網(wǎng)：《成本上漲效益下滑，小麥玉米每畝利潤(rùn)不足400元》等等。照此計(jì)算，1%的農(nóng)民每畝得到的土地征收補(bǔ)償，99%的農(nóng)民需要在同樣面積的土地上埋頭苦干甚至幾輩子才能獲得。
另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已呈明顯老齡化。按照我國(guó)第一、二次農(nóng)業(yè)人口普查結(jié)果分析，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，40歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占60%左右。因此對(duì)于多數(shù)土地被征用的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不但已經(jīng)不用勞動(dòng)而一下子獲得了今后幾十年的土地收入，而且可以享受到齡退休的社會(huì)保障。而對(duì)于更多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們沒有社會(huì)保障，到80歲還得種地，靠著微薄的收入過(guò)生活。
再一方面，土地征用都伴隨著房屋拆遷。對(duì)于土地被征用的農(nóng)民，基本上可以免費(fèi)住進(jìn)還建新樓房，而且很多農(nóng)民住宅建筑面積較大，在房屋拆遷上還可另外獲得高額賠償。而對(duì)于更多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們還得住在破舊的房屋甚至危房中。等等。
綜上所述，單純提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可能是對(duì)更多農(nóng)民的不公平，甚至產(chǎn)生新的心理失衡和社會(huì)矛盾。
三、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)加劇耕地拋荒，阻礙土地流轉(zhuǎn)
當(dāng)前，我國(guó)一方面耕地緊張，另一方面拋荒日益嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)困難，這已是眾所周知的事實(shí)。究其原因，除了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村人口老齡化等直接因素外，高額的征地補(bǔ)償也是加劇拋荒并阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要間接誘因。調(diào)研表明，因?yàn)槠诖恋乇徽髡己蟮母哳~補(bǔ)償，農(nóng)民大多“寧可拋荒，不可失業(yè)”，不愿流轉(zhuǎn)出去，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)也往往開出令承租者難以接受的高價(jià)，例如2013年1月11日人民日?qǐng)?bào)《城鎮(zhèn)化，不要急著脫離鄉(xiāng)土》報(bào)道，海南保亭縣三道鎮(zhèn)一位村民開出土地租金每年5000元/畝，要60年一次結(jié)清。于此一來(lái)，很難將分散于眾多農(nóng)民手中的土地進(jìn)行有效的集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而再次提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)加劇耕地拋荒，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
為此建議：
一是與其提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不如將土地征收的收益多更多地、切實(shí)用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技種養(yǎng)水平。農(nóng)民收入低下的更大原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、效益差。只有確保將土地征收的收益多更多地、切實(shí)用于普遍改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技種養(yǎng)水平，才能真正讓更多的廣大農(nóng)民在土地制度改革中“得到紅利、收到實(shí)惠”。
二是明確征地補(bǔ)償不要一次性以現(xiàn)金形式發(fā)放，而按照農(nóng)民具體生活狀況并結(jié)合享受社保的年齡分年給付。這樣既可以避免其暴富揮霍，以及令未被征地農(nóng)民心理失衡，同時(shí)延后發(fā)放的補(bǔ)償資金可有計(jì)劃地用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)，更快地改善多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
三是將土地制度改革與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和戶籍制度改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，盡快妥善解決入城打工農(nóng)民的戶籍和公共服務(wù)及保障一體化問(wèn)題，吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶定居。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已進(jìn)城定居就業(yè)，并解決了戶籍、公共服務(wù)及保障問(wèn)題的農(nóng)民，對(duì)其所承包的土地給予適當(dāng)補(bǔ)償后由村集體收回統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
