一、貴州省城鎮(zhèn)化推進的基本情況
（一）基本情況
新中國成立以來，貴州城鎮(zhèn)化歷經(jīng)“初始起步”、“大起大落”、“停滯徘徊”、“穩(wěn)定發(fā)展”、“持續(xù)增長”5個階段，近年來加速增長，但整體上在全國處于落后狀況。
1.城鎮(zhèn)化率低。截至2012年底，城鎮(zhèn)化率達到36.5%，低于全國52.57%約16個百分點，與全國全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系確定的城鎮(zhèn)化標準值（60%）存在較大差距。從西部來看，低于四川、廣西、湖南等�。▍^(qū)）6—10個百分點，在西南板塊中處于劣勢。
2.工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐與帶動能力弱。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，貴州省2010、2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為13.6:39.1:47.3和12.7:38.5:48.8（全國為10.1:46.8:43.1），第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，貴州省工業(yè)仍然以初級產(chǎn)品加工為主體，以采掘、礦產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品的粗加工為主的工業(yè)體系，產(chǎn)品附加值低，對服務業(yè)帶動及吸納就業(yè)人口能力弱。
3.城鎮(zhèn)體系有待優(yōu)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)模水平低、城鎮(zhèn)體系不完善，大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、能級低，輻射帶動能力弱，尤其是缺乏帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長極，同時，城市鏈不完整、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，一些具備條件的縣不能及時撤縣建市、建區(qū)，城市拓展空間受到一定限制；二是城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟聚集效應和輻射能力均差，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小。80%的建制鎮(zhèn)人口在2萬人左右，城關鎮(zhèn)平均規(guī)模也只有3到4萬人左右，尚未達到規(guī)模經(jīng)濟的人口門檻。小城鎮(zhèn)基礎設施投資成本高，使用效率低，綜合服務功能不健全，輻射力明顯偏弱。
4.城鎮(zhèn)綜合承載力低。貴州城鎮(zhèn)建設在改革開放后雖然有了很大進步，但受制于城鎮(zhèn)建設資金投入不足等因素，全省城市建設水平普遍不高、設施落后等問題突出。除“生活垃圾處理率”、“生活垃圾無害化處理率”等指標，多項市政基礎設施建設指標均低于全國水平，市政基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，城鎮(zhèn)綜合承載力較弱。
（二）貴州省近年來實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的工作實踐
城鎮(zhèn)化推進既是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的“短板”，也是貴州“后發(fā)趕超”的“主戰(zhàn)場”。省十一次黨代會提出“城鎮(zhèn)化率五年接近45%的目標”；明確“大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件，把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)”。貫徹落實十八大精神，省委十一屆二次全會提出，“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化率低，是貴州全面建設小康社會的瓶頸。要依托黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展城市群、城鎮(zhèn)帶，努力形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系，加快提高城鎮(zhèn)化率”，還明確了打造100個城市綜合體等工作任務。2013年《政府工作報告》進一步明確，著力打造重點發(fā)展平臺，重點建設100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體在內(nèi)的“五個100工程”。圍繞項目化推進城鎮(zhèn)化的思路，貴州省近年來在城鎮(zhèn)化方面展開了大量富有成效的工作實踐。
1.貫徹落實“國發(fā)2號文”精神，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。國務院出臺《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，把支持貴州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略地位，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚”的要求，貴州省積極落實城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有關部署，在加強領導、規(guī)劃編制、加大投入、簡政放權(quán)、提高服務質(zhì)量水平和體制機制創(chuàng)新等方面做了大量的工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制改革等工作取得了新的成績，綜合形成了推進城鎮(zhèn)化進程的強大合力。各市（州、地）充分認識到實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，陸續(xù)通過加強領導、加快規(guī)劃全覆蓋、加速基礎設施建設、創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化的政策措施等方式積極推動此項工作。兩年來，全省新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積108平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.5%，比2010年提高2.7個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁、增速明顯。同時，積極開展城鎮(zhèn)化監(jiān)測研究，已完成監(jiān)測指標體系，該體系運行后，將為城鎮(zhèn)化推進提供有力的決策參考。
2.進一步強化規(guī)劃引領作用，強力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作。《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部組織專家審查通過，已進入報批程序；《黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》經(jīng)省政府批準實施；《貴安新區(qū)總體規(guī)劃》及各專題研究、專項規(guī)劃形成初步方案，正在深化編制；9個市（州、地）中心城市基本實現(xiàn)近期建設地區(qū)控規(guī)全覆蓋，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率80.61%。貴安新區(qū)總體規(guī)劃正在編制中。
3.積極爭取國家支持，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強。一是國家部委支持力度創(chuàng)歷年新高。以合作協(xié)議為依托，以項目為載體，爭取中央補助資金歷年最多，2012年達105.04億元，比上年增加35.8億元，增長51.68%，其中，保障性安居工程獎勵資金額度西部第一、全國第六；爭取中央政策支持力度空前，“城中村”改造納入中央城市棚戶區(qū)改造補助范圍，貴陽、六盤水列入利用住房公積金貸款支持保障性住房建設國家試點城市，遵義列入餐廚廢棄物資源化和無害化處理國家試點城市，貴陽未來方舟列入國家綠色生態(tài)城區(qū)，紅楓湖、百花湖列入國家城市濕地公園，90個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，居全國之首，一二星級綠色建筑評價標志獲準由本省認定，住房城鄉(xiāng)建設部確定貴州省為“中國南方喀斯特”第二期世界自然遺產(chǎn)申報牽頭單位。二是進一步加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，城鎮(zhèn)綜合體承載力不斷加強�？h城以上污水處理設施于2010年6月全部建成投運，是全國率先完成縣城污水設施建設的省份之一，污水處理考評綜合排位列全國第19位、西部地區(qū)第4位，比2011年分別上升3位和1位�？h城以上生活垃圾無害化處理設施累計完成73個，剩余9個將于2013年完成建設工作，將提前2年完成國發(fā)〔2011〕9號文件確定的目標。2012年新增城市道路255公里，供水普及率達到87%，燃氣普及率達到58%，污水處理率達到82.5%。新增縣城垃圾無害化處理設施28個，垃圾無害化處理率達到50%。預計城建投資完成1000億元，超年度目標320億元，同比增長86%。在全國率先啟動省級數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺建設，推行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設“以獎代補”，銅仁市、六盤水市等地開展國家智慧城市試點申報。
4. 實施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，強力推進100個示范小城鎮(zhèn)建設。2012年8月，省委、省政府召開了“全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會”，對加快推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展作出安排和部署，進一步明確了發(fā)展思路，就是要按照特色鮮明、設施完善、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的要求，到2015年建成100個各具特色的示范小城鎮(zhèn)，通過示范小城鎮(zhèn)的帶動作用，到2017年全省新增小城鎮(zhèn)人口約120萬人，帶動全省城鎮(zhèn)化水平提升3個百分點。出臺支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的意見，從規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、完善功能、特色發(fā)展、要素保障、科學管理等方面加快推進小城鎮(zhèn)建設；同時抓好示范帶動，典型引路，從城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、財稅金融、簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等六方面重點扶持100個示范小城鎮(zhèn)，以點帶面加快推進小城鎮(zhèn)建設，并建立示范鎮(zhèn)對口幫扶制度。省財政2012年已安排1億元，以后將逐年增加，按因素法分配、以獎代補、財政貼息等措施引導和鼓勵社會資金投入。積極探索貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，出臺了全國首個綠色小城鎮(zhèn)建設評價地方標準－－《貴州省綠色小城鎮(zhèn)建設評價標準》，盡快完成省級綠色小城鎮(zhèn)申報工作，并在此基礎上爭取國家將2—3個鎮(zhèn)納入全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點。
5.著力打造重點發(fā)展平臺，強力推進100個城市綜合體建設。按照省委省政府安排部署，制定《貴州省促進100個城市綜合體健康發(fā)展年度工作方案》。 “以科學發(fā)展觀為指導，政府主導、市場運作，科學規(guī)劃、錯位發(fā)展，政策支持、分類指導，用3—5年時間重點推進100個城市綜合體；堅持大中小結(jié)合，因地制宜、因山制宜，走符合我省實際的山區(qū)特色城市綜合體發(fā)展道路，建設‘美麗貴州、智慧城市’，加快推進城鎮(zhèn)化進程”。明確“分層謀劃”的原則。貴陽市城區(qū)、遵義市城區(qū)、六盤水市城區(qū)、貴安新區(qū)為第一層級，其他市（州）城區(qū)為第二層級，經(jīng)濟強縣為第三層級，一般縣及具備條件的小城鎮(zhèn)為第四層級。明確“分類指導”的原則，依據(jù)資源、需求因素劃分為商貿(mào)綜合、辦公會展、文化旅游、產(chǎn)城聯(lián)動、交通物流五種主要類型。明確“分步推進”的原則。先期啟動一批積極性高、條件較為成熟的城市綜合體，探索路子、積累經(jīng)驗，再全面啟動重點推進100個城市綜合體建設。目前，中天未來方舟（東北門戶）城市綜合體等22個試點項目已進入規(guī)劃完善階段，全面啟動的其他項目也已經(jīng)篩選確定，預計在3月中下旬正式啟動該項工作。
二、需要國家部委支持的相關建議
貴州經(jīng)濟基礎薄弱，對投資拉動的依賴度較高，在城鎮(zhèn)化推進進程中，除自身努力外，更需要國家相關部委支持。
（一）懇請國家有關部委在貴安新區(qū)申報等方面給予貴州大力支持。因國發(fā)2號文件明確提出支持貴州實施貴安新區(qū)建設，當前貴安新區(qū)總體規(guī)劃正在編制中。同時，希望國家部委或央企在西部地區(qū)安排項目時，在同等條件下優(yōu)先考慮放在貴安新區(qū)。
（二）懇請國家有關部委加大對貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的支持力度。由于貴州省地方財力有限，基礎設施總體較為薄弱，受地形地貌影響，住房建造成本及配套建設投入較大，懇請住房城鄉(xiāng)建設部加大對我省城鎮(zhèn)保障性安居工程基礎設施建設的補助力度。同時，建議對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的申報工作，成熟一個審批一個，為貴州省保障性住房建設提供可靠的資金支持。
（三）懇請國家有關部委加大對貴州省風景名勝區(qū)建設和世界自然遺產(chǎn)申報工作的支持協(xié)調(diào)力度。支持貴州國家級風景名勝區(qū)重大建設項目規(guī)劃選址審查及詳細規(guī)劃審批（見附件）。同時，由于世界自然遺產(chǎn)申報牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度較大，懇請住房城鄉(xiāng)建設部繼續(xù)加大申遺后續(xù)工作尤其是國際公關工作的支持協(xié)調(diào)力度，力爭2014年“中國南方喀斯特”第二期申遺項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
（四）懇請國家有關部委加大對貴州省建筑節(jié)能工作的支持力度。支持貴州開展夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，完成70萬平方米改造任務；支持貴州申報3-5個節(jié)約型校園；指導貴州實施綠色生態(tài)城區(qū)示范建設，幫助貴州省貴安新區(qū)培育1個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)；支持貴州省100個示范小城鎮(zhèn)開展綠色低碳重點小城鎮(zhèn)示范工作，將貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)和遵義仁懷市茅臺鎮(zhèn)納入國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名單；支持和指導貴州省開展建筑節(jié)能標準制定和技術(shù)研究及產(chǎn)品應用；協(xié)調(diào)和幫助貴州省開展建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展方面的國際國內(nèi)交流合作。
（五）懇請國家有關部委加大對貴州省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設等工作的支持力度。將貴州省列入“十二五”建設規(guī)劃的重點流域建制鎮(zhèn)污水處理項目納入配套管網(wǎng)建設專項資金支持范圍；對貴州省垃圾分類試點、存量垃圾治理、建筑垃圾處理試點工作給予支持，選擇貴州省1個城市作為全國垃圾分類試點城市；支持貴州省探索新型垃圾處理工藝，協(xié)調(diào)國家有關部委對貴州省水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點項目給予政策支持和資金補助；加大對貴州省小城鎮(zhèn)污水處理、管網(wǎng)建設和垃圾集中清運的支持力度。對貴州省開展的供水水質(zhì)督查工作，繼續(xù)給予技術(shù)指導和資金補助。
（六）懇請國家有關部委支持貴州省100個城市綜合體周邊基礎設施建設。貴州省推進100個城市綜合體建設，目的是完善城市功能，提升城市品質(zhì)，這項工作需要配套建設大量城鎮(zhèn)基礎設施，希望國家部委給予一定資金支持。
