現(xiàn)在，大家都特別關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的過度撤并帶來的一系列問題，諸如農(nóng)民子女教育成本上升、輟學(xué)率上升、校園校車安全、小孩子過早住校導(dǎo)致的親情教育缺失……。
在規(guī)范農(nóng)村學(xué)校撤并，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局的同時(shí)，我倒非常擔(dān)心快速城鎮(zhèn)化帶來的城市教育資源的日益緊張與短缺。遺憾的是，這個(gè)問題至今還沒有引起決策者的應(yīng)有重視。
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”
一、城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)的火車頭
2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011至2020年》即將發(fā)布。
中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志2012年9月7日在中央組織部、國家行政學(xué)院及國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班座談會(huì)指出：城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需。2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上的常住人口，若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。聯(lián)合國關(guān)于世界城市展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年，還會(huì)保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到65%至70%左右。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家的人口總量。未來較長一段時(shí)期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國的人口總量。
有學(xué)者測算，在當(dāng)今中國，每年吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，城市化率每年就可提高1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)大約1500億元的消費(fèi)需求。還有學(xué)者測算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資10萬元，如果按全國每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬計(jì)算，即可拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1萬億元。目前，我國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家相差約30個(gè)百分點(diǎn)，恰恰為中國創(chuàng)造了數(shù)十萬億元的投資與消費(fèi)的市場空間。這無疑是未來幾十年中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)的火車頭。
二、 城鎮(zhèn)化是人的教育現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、生活方式現(xiàn)代化
哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授：“城市的核心是人，而不是鋼筋水泥。基礎(chǔ)設(shè)施只有在為市民服務(wù)時(shí)才是有價(jià)值的。但是，城市的建設(shè)者很多時(shí)候?qū)⒈砻娴墓廨x擺在人的需求之上。”
“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！绷�(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記后首次與中外記者見面，樸實(shí)無華地道出了人民向往美好生活的心聲。這也正是城鎮(zhèn)化的奮斗目標(biāo)。
李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)：研究和探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)該放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢中去思考�，F(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)化社會(huì)多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過短是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。在這里，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化至少有以下三個(gè)要義：
1．城鎮(zhèn)化是人的教育的現(xiàn)代化
從人口的空間布局看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。而農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程，是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化過程。人的教育的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和支撐。
2．城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化
著名學(xué)者林毅夫認(rèn)為，二戰(zhàn)以后，世界上出現(xiàn)了好的城鎮(zhèn)化和壞的城鎮(zhèn)化。好的城鎮(zhèn)化就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口的比重不斷減少，城市人口的比重不斷增加，而且形成一種良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量和環(huán)境也不斷改善。但也出現(xiàn)了許多壞的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)化的比重增加非常多，但出現(xiàn)大量的貧民窟和城市里面的失業(yè)，造成各種社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)化，不僅意味人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，更意味著人們的就業(yè)和生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，更是人的現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱�，李克�?qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。
3、城鎮(zhèn)化是人的生活方式的現(xiàn)代化
國際著名規(guī)劃學(xué)家沙里寧有言：“讓我看看你們的城市吧，我就知道你們的人民在文化上追求什么。”城鎮(zhèn)化必然意味著人的生活方式的現(xiàn)代化。
著名學(xué)者陸學(xué)世強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)先提高存量的質(zhì)量，再做增量。應(yīng)投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇?cái)力、物力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，防止和治理城市病，使城鎮(zhèn)成為功能完備、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、社會(huì)和諧之地。
李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)：真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的，這是一個(gè)長期的過程，也是一個(gè)巨大潛力，有著廣闊的成長空間。
三、解決城市教育資源的短缺將是各級(jí)政府面臨的長期的任務(wù)
城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，將有更多的人口進(jìn)入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｎ磥淼囊欢螘r(shí)間里，人口的大規(guī)模流動(dòng)將會(huì)成為一種必然趨勢，勢必會(huì)形成大幅度的資源配置調(diào)整，產(chǎn)生城市功能開發(fā)、土地綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源支撐等問題，這些問題將極大地考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，例如，如何做好新增人口的社會(huì)融入、社會(huì)保障以及子女教育問題等等。
以山東省為例，根據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2011年全省非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.2%。如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，未來20年將會(huì)有近2300萬人離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。筆者簡單根據(jù)我省人均壽命進(jìn)行推算，未來20年跟隨流動(dòng)大軍進(jìn)入的城鎮(zhèn)的3歲到18歲人口大約有450萬人，大約是目前處于這個(gè)年齡段在城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園的在校生人數(shù)的一半。近年來，由城鎮(zhèn)人口增加帶來的教育壓力有目共睹，城鎮(zhèn)學(xué)�！俺蟀囝~”、“超大規(guī)模”的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)教育已是超負(fù)荷運(yùn)行，基本已無潛力可挖，再要多接納一半的學(xué)生就學(xué)，其壓力可見一斑。城鎮(zhèn)學(xué)校必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不斷擴(kuò)增的過程。若按照現(xiàn)有的城鎮(zhèn)學(xué)校的平均規(guī)模推算，大約需要幼兒園5100所、小學(xué)2250所、初中720所、高中階段學(xué)校320所，分別占現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校的55.7%、50.1%、32.5%和30%。這些測算還沒有包括亟待解決的許多地方存在的中小學(xué)大班額問題。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化帶給教育的壓力不僅僅是城鎮(zhèn)教育規(guī)模的增加，還考驗(yàn)著現(xiàn)行的教育法規(guī)政策、教育制度、教育模式等各個(gè)方面。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的教育壓力，必須未雨綢繆，超前規(guī)劃，采取積極措施以應(yīng)對(duì)這日漸洶涌流動(dòng)大軍。
一是人口流動(dòng)所帶來的教育問題將長期存在，教育管理部門必須將促進(jìn)流動(dòng)適齡兒童少年社會(huì)融入作為做好教育工作的重要內(nèi)容，給予提前考慮和部署；
二是從人口流動(dòng)的方向看，二三線城市以及一些重點(diǎn)縣鎮(zhèn)將會(huì)在今后幾年面臨較大的教育規(guī)模增長的壓力；
三是城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)必須根據(jù)人口流動(dòng)趨勢進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步，否則，城鎮(zhèn)學(xué)校超大班額、擇校熱潮等問題仍將存在，甚至?xí)萦遥?/span>
四是城鎮(zhèn)化帶來的人口變化是此消彼長的，城鎮(zhèn)教育規(guī)模增加的同時(shí)也意味著農(nóng)村教育規(guī)模的減少，因此學(xué)校的布局調(diào)整工作仍將繼續(xù)；
五是必須進(jìn)行相關(guān)教育政策的調(diào)整，尤其是教育稅費(fèi)政策必須充分考慮城鎮(zhèn)化的因素。
李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)：我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在這里，從現(xiàn)在開始，未雨綢繆，高度重視研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育規(guī)劃布局和建設(shè)，努力解決城市化進(jìn)程中將長期面臨的教育資源緊缺問題，已成為我國教育改革和發(fā)展面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、將編制省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市（鎮(zhèn)）城區(qū)人口變遷與教育資源規(guī)劃布局研究（2011-2030）納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
2、全面啟動(dòng)編制規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相配套的城市新增教育資源布局與建設(shè)規(guī)劃。包括從幼兒園、小學(xué)、初中到普通高中的國民教育體系規(guī)劃與建設(shè)，從少年宮、圖書館、體育館、科技館、到藝術(shù)館的社會(huì)教育體系的規(guī)劃與建設(shè)。規(guī)劃編制完成后要報(bào)經(jīng)人大常委審議通過，作為地方行政法規(guī)貫徹執(zhí)行。
3、城市規(guī)劃和建設(shè)部門編制年度新增教育資源建設(shè)規(guī)劃，列為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與城市小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步啟用；財(cái)政部門將校舍建設(shè)和設(shè)施配備納入年度財(cái)政預(yù)算；教育和人事部門將教師和校長配置納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立新建學(xué)校教師和校長隊(duì)伍的正常補(bǔ)充和配備機(jī)制。
4、在國家層面，適時(shí)調(diào)整過去以支持農(nóng)村教育為主導(dǎo)的教育稅費(fèi)政策，完善城市教育設(shè)施配套建設(shè)土地劃撥政策，出臺(tái)從土地出讓金中預(yù)留建設(shè)經(jīng)費(fèi)的政策。
5、將進(jìn)城務(wù)工隨遷子女與當(dāng)?shù)厥忻褡优娜诤辖逃鳛槌鞘薪逃母锖桶l(fā)展的重要課題，防止造成二者的隔立、對(duì)立甚至相互仇視，為城市和諧社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
