中共十八大報告中通篇貫穿著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，報告除了在第四部分分段集中論述城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)外，在報告的其他部分也有很多地方論述到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想和戰(zhàn)略。應該說，這是我國改革發(fā)展新階段的必然要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國改革發(fā)展的重點。

　　新時期里各地都市圈已從過去重在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟合作等領域的發(fā)展階段，轉型為經(jīng)濟與文化全方位融合的深層次聯(lián)動發(fā)展階段，文化發(fā)展正成為推動都市圈融合發(fā)展的新引擎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很重要的目的和標準就是要縮小城市和鄉(xiāng)村的差距。隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村文化事業(yè)有了長足發(fā)展，但在城鄉(xiāng)文化的某些方面的差距來講，特別是文化設施建設的差距卻在進一步擴大，而城鄉(xiāng)差距中文化的差距是最大的，因此，都市圈內(nèi)應該率先積極地探索城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展改革的路子。為此建議:

　　一、確立城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展目標和分類推進規(guī)劃 

　　統(tǒng)籌是通盤籌劃，整體規(guī)劃、統(tǒng)一考慮。加強統(tǒng)籌就必須要首先落實到規(guī)劃上來。要把都市圈內(nèi)的城市和農(nóng)村的文化事業(yè)發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，有一個城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的要求，著力打破城鄉(xiāng)文化的二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)?調(diào)發(fā)展。結合各地實際情況，在進一步完善農(nóng)村文化建設的目標基礎上，制定都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新目標體系和分類推進的規(guī)劃。 

　　二、著力建立城鄉(xiāng)文化一體化的體制機制 

　　城鄉(xiāng)一體化是一項社會變革，非常重要的將是體制機制的創(chuàng)新、利益關系的調(diào)整、政策措施的變化。要建立和完善都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)文化建設的規(guī)劃指導機制、政策促進機制、資金投入機制和目標考核機制，為統(tǒng)籌都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)文化建設提供保證。通過文化體制機制改革和政策調(diào)整，促進都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入、文化設施建設、文化隊伍培養(yǎng)、文化資源共享、文化市場推進的一體化。進一步理順各級文化管理體制，理順都市圈內(nèi)的市和區(qū)縣（市）文化管理的職能定位，強化上級文化部門在人員配置、活動開展方面的指導職能。改變農(nóng)村文化建設存在多頭管理、各自為政，文化建設資源不能得到有效整合的情況。 

　　三、堅持政府主導，切實保障農(nóng)村文化經(jīng)費投入 

　　作為公共服務性公益事業(yè)的文化建設，經(jīng)費投入必須是政府主導，扭轉“重經(jīng)濟、輕文化，重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”傾向。都市圈各級政府要切實改變農(nóng)村文化事業(yè)投入嚴重不足或偏低的狀況。圈內(nèi)的各縣（市）政府是農(nóng)村公共文化服務設施建設的責任主體，切實加強領導，建設好農(nóng)村基層文化設施。隨著城市重點文化設施項目逐步到位，財政投入應該向農(nóng)村文化設施投入傾斜。按照城鄉(xiāng)文化一體化的要求，加大城市反哺農(nóng)村的力度，進一步加大農(nóng)村文化事業(yè)專項支持資金和獎勵扶持力度等。當然也要充分調(diào)動社會的積極性，吸引社會資金辦文化，通過整合各種資源，切實保障農(nóng)村文化建設經(jīng)費投入。 

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，推動城鄉(xiāng)文化共享 

　　加強對都市圈文化資源的計劃、組織、管理和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各種文化資源的合理統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)公共文化設施共享。發(fā)揮城市文化館、圖書館、影劇院等文化資源的輻射、帶動作用，建立對農(nóng)村文化援助的機制。現(xiàn)在農(nóng)村一些學校的圖書很少，遠不能滿足孩子們的閱讀需求。可以采用建立“流動圖書室”方式，定期地為這些圖書室輪換更新書籍。要創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)公共文化服務設施、文化信息資源，包括有線數(shù)字電視和廣播的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級全覆蓋的都市圈體系，著力提高各類公共文化資源的整合和使用效率。 

　　五、調(diào)整隊伍結構加強農(nóng)村文化工作隊伍 

　　隨著農(nóng)村文化設施建設推進和文化活動的日益增多，文化一線上實際工作人員的嚴重缺乏和專業(yè)素質偏低，這已經(jīng)?成為農(nóng)村文化建設的突出問題。要進一步創(chuàng)新都市圈內(nèi)的農(nóng)村文化人才培養(yǎng)使用機制，加強農(nóng)村文化工作隊伍建設。要對文化工作人員實行從業(yè)資格制度，并積極調(diào)整隊伍結構，應該選派城市文化干部和骨干下農(nóng)村基層掛職工作。出臺政策，鼓勵和引導高校畢業(yè)生從事農(nóng)村文化工作。對農(nóng)村文化工作中做出成績的農(nóng)村文化館和基層工作者予以表彰。 

　　六、積極探索“文化下鄉(xiāng)”的長效機制和有效性 

　　要充分調(diào)動都市圈內(nèi)的社會各界參與農(nóng)村文化建設的積極性，積極探索和鼓勵支持各方多元參與的模式，建立健全社會力量參與農(nóng)村文化建設的激勵機制，形成政府主導和社會參與共同推進農(nóng)村文化建設的局面。積極引導文化部門和文藝工作者創(chuàng)作更多反映農(nóng)村現(xiàn)實生活的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。有組織、有制度的開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，著重于“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制和實效性。積極開展城鄉(xiāng)聯(lián)動的各種文化節(jié)慶活動，促進城鄉(xiāng)文化的互動共享。