近年隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)民進(jìn)城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入各類(lèi)工業(yè)園區(qū)及部分中小學(xué)撤并，農(nóng)村空閑地和低效利用土地不斷增多。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，陜西省2011年建制鎮(zhèn)和村莊用地867萬(wàn)畝，占整個(gè)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的87%。這部分土地大有潛力可挖。如何盤(pán)活和利用好這部分土地，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作對(duì)于緩解全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)壓力，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用非常重要。 

　　陜西省從2003年開(kāi)始，開(kāi)展了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，取得了一些成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題：一是村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，影響流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是政策不配套，國(guó)家對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)沒(méi)有明確的政策規(guī)定。三是集體土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村稅費(fèi)的交納、土地的融資等也沒(méi)有政策法規(guī)規(guī)定。四是一些地方怕與國(guó)有土地爭(zhēng)市場(chǎng)，所以重視不夠。 

　　陜西如此，其他各省應(yīng)該是大同小異。 

　　因此，提出如下建議： 

　　一、國(guó)家盡快出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。辦法中應(yīng)該明晰土地所有者與使用者的收益分配關(guān)系，明確有利于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的機(jī)制。 

　　二、國(guó)家層面應(yīng)推動(dòng)配套改革，對(duì)合法認(rèn)定的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，應(yīng)明確可以抵押貸款，做到同地同價(jià)，同地同權(quán)。 

　　三、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易有形市場(chǎng)，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地在公開(kāi)、公正、公平的有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。 

　　四、應(yīng)在政策法律上給集體土地與國(guó)有土地同等重要的土地，并加快縮小征收土地范圍，確保把集體建設(shè)用地管好用好。