近年來(lái)，工業(yè)的“用工荒”問(wèn)題，吸引了全社會(huì)的“眼球”，而對(duì)于隱藏在“用工荒”背后的農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，卻缺乏足夠的關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力變化及“農(nóng)盲”的出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)特別是糧食安全問(wèn)題帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力的變化情況及其影響
1、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力總量逐年減少，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也必然加快。以某省為例，2011年，農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到780萬(wàn)人，接近農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)人口的一半。留在農(nóng)村的大多是俗稱(chēng)的“38611299”部隊(duì)，即婦女、兒童、病殘者和老人。農(nóng)村勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致了用工成本急劇上升，不少地方請(qǐng)工已達(dá)到了每人每天平均200元左右。因勞動(dòng)力不足，許多耕地改種一季稻，有的干脆撂荒。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分困難
根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算，2011年底，某省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到62.2%，但指標(biāo)體系中的人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度卻只有27.3%。從2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，該省農(nóng)村住戶(hù)勞動(dòng)力初中以下文化程度占86.36%多，高中只占9.84%。農(nóng)村家長(zhǎng)普遍把投資教育當(dāng)成幫助子女跳出“農(nóng)門(mén)”的手段，不要說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生，就是中專(zhuān)畢業(yè)生也鮮有還鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的。出現(xiàn)了農(nóng)村教育越發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)越低的怪現(xiàn)象。由于有文化的青壯年大都向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力文化程度低層次化已成為趨勢(shì)。以初中以下文化程度為主體的農(nóng)民群體推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分困難。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度逐年加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，某省農(nóng)村65歲及以上人口204.30萬(wàn)，男50至59歲、女50至54歲勞動(dòng)力達(dá)到272.97萬(wàn)。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度還將加深。值得我們關(guān)注的是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)將面臨后繼無(wú)人的狀況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)又未形成一支具有一定規(guī)模和高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民生力軍。留守的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以50年代和60年代出生人口為主力軍，70年代還有部分在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分80、90后農(nóng)村青年都不想種田，也不會(huì)種田了。農(nóng)村的“文盲”還沒(méi)有消滅，“農(nóng)盲”又出現(xiàn)了。中央一直在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守18億畝耕地的紅線(xiàn)，可即便是千辛萬(wàn)苦守住了這條紅線(xiàn)，缺乏一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民生力軍，國(guó)家的糧食和食品安全仍難以得到保障。
二、培育職業(yè)農(nóng)民的建議
應(yīng)對(duì)“農(nóng)盲”新挑戰(zhàn)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題，應(yīng)走農(nóng)民職業(yè)化之路。為此提出以下對(duì)策建議：
1、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)有人，解決“誰(shuí)來(lái)種地” “如何種地”的問(wèn)題，保障13億人的“飯碗”不空和食品安全的關(guān)鍵舉措，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。二是科學(xué)謀劃。把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程來(lái)做好規(guī)劃，從政策引導(dǎo)、資金投入、培訓(xùn)體系、職業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。
2、完善政策法規(guī)，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程
一是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民從一種政治面貌、戶(hù)籍身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)職業(yè)。二是完善《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，保障職業(yè)農(nóng)民在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。三是盡快啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)定工作，將職業(yè)農(nóng)民作為新職業(yè)編入《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，逐步推行職業(yè)準(zhǔn)入制度。四是繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)土地要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使土地能夠集中到職業(yè)農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。五是出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民職業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使“農(nóng)民”成為吸引人的職業(yè)。如免費(fèi)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，并發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助；實(shí)行職業(yè)登記制度，讓注冊(cè)的職業(yè)農(nóng)民在土地使用、信用貸款、資金補(bǔ)貼、稅收政策等方面享受更多的政策傾斜；制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。六是積極鼓勵(lì)大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)“職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，沒(méi)有受過(guò)良好教育的職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就一句空話(huà)，空話(huà)誤國(guó)，實(shí)干興邦。
3、加大政府投入，建立職業(yè)農(nóng)民教育培育體系
一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大資金投入力度，確保職業(yè)農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展。二是建立以高、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主體，社會(huì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的多層次教育體系。大力培養(yǎng)高、中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)高中后和初中后農(nóng)村青年就讀農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)。三是有效配置教育資源，充分利用各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多渠道的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)途徑。四是根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革培養(yǎng)模式，把課程內(nèi)容與職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，使技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定相銜接。
4、發(fā)揮政府市場(chǎng)服務(wù)職能，建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系
一是搭建金融信貸服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、訂單質(zhì)押貸款、房權(quán)、林權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓抵押貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效解決職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金籌集難問(wèn)題。二是搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為核心，形成轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用和品牌培育為一體的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；三是搭建市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)為職業(yè)農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)效，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
