黨的十八大確定二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),還有不到八年時間，在這決戰(zhàn)、決勝的關(guān)鍵性階段，解決好“三農(nóng)”問題依然是重中之重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境美好一個都不能少。建設(shè)美麗中國重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民生活富裕了，而居住的村莊從天上到地下，從飲食到環(huán)境，從生活到生產(chǎn)，呈現(xiàn)出日益惡化的立體污染態(tài)勢，其程度可以說觸目驚心。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件已是當(dāng)務(wù)之急，勢在必行，刻不容緩。

　　一、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻

　　當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)是點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染疊加，工業(yè)污染及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、蔓延。

　　（一）化肥、農(nóng)藥超量使用，危及農(nóng)產(chǎn)品安全，導(dǎo)致土壤、水體污染

　　我國化肥年使用量達(dá)4000多萬噸，每公頃平均施用量約400公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225kg/公頃的安全上限。我國農(nóng)藥年使用量達(dá)130多萬噸，每公頃平均施用農(nóng)藥約12公斤，其中化學(xué)農(nóng)藥占總量的90%，生物農(nóng)藥僅占10%左右。在許多地區(qū)，化肥、農(nóng)藥的平均利用率在40%以下，超量施用的化肥、農(nóng)藥除進(jìn)入水體和農(nóng)產(chǎn)品外，大部分積累在土壤中，全國933.3萬公頃耕地因此遭受了不同程度的污染。

　　（二）廢棄農(nóng)膜形成白色污染

　　我國農(nóng)膜年使用量超過200萬噸，其中超過一半是地膜，而廢膜回收率僅占33%，60%以上廢膜多棄于田地、水渠、林帶中。廢膜原料是高密度聚乙烯，在土壤中降解周期一般200－300年。廢膜會影響土壤的理化性狀，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量，資料顯示，如果每畝廢膜達(dá)4.0kg時，玉米減產(chǎn)11－25%，小麥減產(chǎn)10－15%，蔬菜減產(chǎn)15.5－48.3%。

　　（三）畜禽糞便污染觸目驚心

　　我國農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億噸左右，其中30％以上未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中。大量未經(jīng)無害化處理的畜禽糞便直接排放到環(huán)境中，會污染附近土壤、水源，引起地表水、地下水中的BOD、COD、氮化合物、硫化物等上升。

　　（四）垃圾圍村、污水橫流，農(nóng)村生活環(huán)境惡劣

　　據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，僅有約2%的農(nóng)村污水經(jīng)過處理。大量未經(jīng)處理的生活污水、垃圾直接丟棄、排放到環(huán)境中，造成垃圾圍村，污水橫流，農(nóng)民的生活環(huán)境惡化。

　　(五) 工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量占工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的40%-50%，一些主要污染物的排放量己超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以犧牲農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民利益為代價，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是巨大的污染轉(zhuǎn)移。

　　二、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻的原因

　　（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體缺位

　　農(nóng)村環(huán)境污染防治是一種農(nóng)村公共品, 理論上來說, 它應(yīng)由政府提供。長期以來, 我國在環(huán)境污染防治上實(shí)行雙軌制, 一種是城市和工業(yè)污染的治理, 主要由政府負(fù)責(zé);一種是農(nóng)村環(huán)境污染治理, 改革以前由集體提供, 改革以后由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工和積累工等形式來投入, 村民承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共品的供給責(zé)任。近年來，為了減輕村民的負(fù)擔(dān), 我國逐步取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工和積累工等各種農(nóng)民負(fù)擔(dān),這也導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共品提供責(zé)任主體的缺位。

　　（二）農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、資金需求量大與農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制未建立矛盾尖銳

　　一方面，我國農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，動輒成百上千萬的建設(shè)資金需求令人望而卻步。另一方面，農(nóng)村環(huán)保投入責(zé)任主體缺位導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制一直未能建立。

　　（三）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管不到位

　　目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的專門機(jī)構(gòu)，專職人員少、素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺。全國70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)沒有設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)中近半數(shù)是與其他站所合署辦公，相當(dāng)一部分人員為兼職，辦公經(jīng)費(fèi)和場所沒有保障。另外，目前在縣鄉(xiāng)政府政績考核中, 仍以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為其主要目標(biāo),往往傾向于為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而容忍、袒護(hù)甚至縱容經(jīng)濟(jì)發(fā)展中污染破壞環(huán)境的行為。

　　（四）廣大農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少, 不能進(jìn)行測土配法施肥,一味加大劑量濫施農(nóng)藥。在日常生活中，生活垃圾隨意丟棄，生活污水隨意傾倒，與污水橫流、污物亂倒的污染企業(yè)和平共處。

　　三、加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境整治的建議

　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任

　　一是明確中央、省及地市農(nóng)村環(huán)境整治的投入主體責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)資金，列入財政預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相匹配的逐年增長機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付中農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目支持力度，加大稅收、補(bǔ)貼力度引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。二是省或地市級政府統(tǒng)一制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)劃審批，規(guī)劃一經(jīng)核準(zhǔn)不允許隨意變更。三是作為農(nóng)村環(huán)境治理“前線指揮部”的縣級政府，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境整治縣級政府統(tǒng)籌負(fù)全責(zé)。統(tǒng)一編制縣域環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位和垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時序與要求。統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)環(huán)保投資的安排和使用，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行‘打捆’，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治項(xiàng)目與其它項(xiàng)目合理配置，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。四是改革政績評價體系，創(chuàng)新政績考核機(jī)制，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益，提高環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的考核權(quán)重。五是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管方式和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推廣在農(nóng)村環(huán)境整治中“以獎促治，以補(bǔ)促治，連片整治”的好做法，強(qiáng)化縣級環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)職能，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和環(huán)境管理必須的人、財、物，保障運(yùn)轉(zhuǎn)有效，探索建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”制度。

　　（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)

　　目前我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范散落在相關(guān)的法律法規(guī)中，沒有體現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，在農(nóng)村的適用性和操作性不強(qiáng)。建議：一是修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村土壤保護(hù)、化肥農(nóng)藥污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條款，使之真正成為覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的基本法律。二是以上位法為依據(jù)，制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治行為準(zhǔn)則、農(nóng)村環(huán)境預(yù)警制度及法律責(zé)任等做出統(tǒng)一具體規(guī)范。三是建立農(nóng)村環(huán)境法律援助制度和公益訴訟制度，使受到環(huán)境侵害的農(nóng)民有人無償替他們調(diào)查、取證、打官司，不讓農(nóng)民吃“啞巴虧”，受“窩囊氣”。

　　（三）提升農(nóng)民環(huán)保意識，建立市場化運(yùn)作與農(nóng)民自籌相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制

　　一是在農(nóng)村開展多種形式的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民保護(hù)和改善環(huán)境的認(rèn)識和能力。二是建立農(nóng)村環(huán)保市場化運(yùn)作機(jī)制，在有條件的地方對污水處理、生活垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，采用委托運(yùn)營（政府提供運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，專業(yè)化公司運(yùn)營）、BOT（政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)自行建設(shè)，通過收取污水處理費(fèi)收回投資，協(xié)議期滿后污水處理廠無償交給政府）及TOT（政府通過公開招標(biāo)出讓資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)，投資者在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營、維護(hù)設(shè)施，期滿后將運(yùn)行良好的設(shè)施無償交給政府）等方式吸引社會資金、外資參與建設(shè)和經(jīng)營。三是鼓勵致富農(nóng)民、企業(yè)家回饋社會、回報家鄉(xiāng)，資助農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。四是通過制定村規(guī)民約、召開村民代表大會等方式，組織村民參與環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)行和管理，探索村民出工、出力或出錢相結(jié)合的自籌機(jī)制。

　　（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染防治

　　一是推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù), 大力推進(jìn)大型沼氣資源化利用及有機(jī)肥廠建設(shè)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)項(xiàng)目。二是大力推進(jìn)測土配方施肥，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì),鼓勵采用生物防治病蟲害的辦法和施用農(nóng)家肥、種植綠肥。三是建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒運(yùn)、縣區(qū)統(tǒng)一處置的農(nóng)村生活垃圾“收、運(yùn)、處”體系。生活污水處理方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建污水廠集中處理，對于分散村莊建設(shè)分散式低成本人工濕地處理系統(tǒng)或簡易污水處理設(shè)施。

　　（五） 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染

　　科學(xué)制定農(nóng)村地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，新建工業(yè)項(xiàng)目要在園區(qū)布局建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。加快農(nóng)村污染企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級換代,降低物耗能耗,減少污染排放。此外,還應(yīng)采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。