據(jù)全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國農(nóng)村因父母出外打工而產(chǎn)生的留守兒童已有5000多萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和兴急壤踔烈迅哌_18%至22%。農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的普遍性社會問題。
1. 留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀堪憂。目前“留守兒童”的監(jiān)護情況主要有兩種類型：一是隔代監(jiān)護，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。由于天然的血緣關系，監(jiān)護者多采用溺愛的管教方式，較多地給予物質、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。另外，老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護的遠不止一兩個“留守兒童”，力不從心，難以承擔監(jiān)護教育之責。二是上代監(jiān)護，即“留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。由于監(jiān)護對象并非己子，監(jiān)護人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。
2. 留守兒童日常生活艱難。一是正常飲食缺陷多。多數(shù)留守兒童家庭生活比較艱難，有時溫飽都得不到保證。據(jù)有關抽樣調查顯示，留守兒童每個月的生活費低于50元的占41.67%。留守兒童家庭的午餐就是一般午餐，沒有葷素搭配一說。43%的留守兒童午餐菜主要為素菜，10%的為素食；63%的留守兒童偶爾才吃到新鮮水果，4%的則基本吃不到新鮮水果。有些寄宿生常以方便面和零食為主，飲食營養(yǎng)根本得不到保障。二是日常生活照顧難保障。由于缺少父母的照顧，留守兒童的生活起居往往沒有規(guī)律、沒有保障，吃飯有時也是饑一頓飽一頓。有的困難留守兒童家庭還出現(xiàn)“逆向”照顧現(xiàn)象，幼小的留守兒童反而還要照顧年老體弱的長輩，承擔著超出其能力的繁重勞動。
3.受教育狀況不容樂觀。留守兒童基本能夠完成小學階段的教育，但初中階段受教育率就急劇下降。對農(nóng)民工來說，無論是把子女留在農(nóng)村接受義務教育，還是帶入城市接受義務教育，都面臨很多現(xiàn)實問題。一方面，如果把子女留在農(nóng)村，大部分監(jiān)護人往往對“留守兒童”要求不嚴，或缺乏文化知識，無法對孩子的學習進行監(jiān)督。而農(nóng)村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關愛力不從心。另一方面，如果把子女帶入城市接受教育，受到戶籍制度的約束，需要支付高昂的借讀費和贊助費，一般情況下只能選擇價格較低的農(nóng)民工子弟學校，而農(nóng)民工子弟學校辦學條件差、師資弱，且辦學不穩(wěn)定。
4. 心理方面存在諸多問題。由于長期生活在缺少父母關愛的狀態(tài)中，留守兒童的情感需求缺失，外出打工的家長整日忙于做事打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，很少過問孩子的需求、交往、興趣。監(jiān)護人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育與正常交往常處于空白狀態(tài)。正處于身心發(fā)展時期的留守少兒，往往面臨自身的學習、生活、成長問題需要解決，卻沒有及時得到父母的關心與引導教育，極大地影響了他們的健康成長和心理需求，導致一些留守兒童出現(xiàn)三種情況。一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是行為偏激、脾氣暴躁、沖動易怒；三是很多留守兒童的人生觀和價值觀不健全，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費的陋習。
5. “留守兒童”安全堪憂，不法侵害時有發(fā)生。兒童的安全是多方位的，按常理，需要長期有父母或長輩的監(jiān)護關愛。而留守兒童在安全方面存在著三大難題。一是由于留守孩子家庭父母外出，代管人或監(jiān)護人監(jiān)護不到位，非正常死亡時有發(fā)生，如交通事故、電擊事故、溺水死亡等；受到燒傷、燙傷、打架斗毆等意外傷害的幾率更是遠遠高出有父母監(jiān)護的家庭兒童。二是留守兒童因缺少家庭和學校的有效監(jiān)護而容易遭受各種人身侵害。由于監(jiān)護不到位，自身防護能力弱，農(nóng)村留守兒童極易受到意外傷害，甚至成為不法分子的侵害對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一是流動兒童，第二是留守兒童。有的不法分子對留守兒童實施教唆，叫他們?nèi)绾芜M行偷盜，詐騙，有些孩子甚至被騙到城市當叫花子，轉在街頭路邊向行人乞討要錢，教唆犯規(guī)定每天需要乞討的數(shù)目，并按高比例交老板“學費”。三是留守女童的被傷害被侵擾尤為嚴重。有些留守女生被人哄騙到發(fā)廊、酒店、夜總會被迫接客賣淫。留守女童被人猥褻、強奸、誘騙的現(xiàn)象更時有發(fā)生。被人強奸的留守女童，有的年僅四五歲，據(jù)有關辦案材料顯示，被人強奸造成女孩懷孕嚴重后果的案件在全國各地都有發(fā)生。還有農(nóng)村寄宿中學女生被騙出學校遭人輪奸、被強迫賣淫的事件也時有發(fā)生。
總之農(nóng)村留守兒童方面的問題很普遍、很嚴重，已經(jīng)不是個別問題了，它涉及到的是農(nóng)村的群體性問題。解決好這個問題，關系到社會穩(wěn)定和農(nóng)村的建設發(fā)展，關系到國家未來。鑒于以上情況，農(nóng)村留守兒童問題，要引起國家有關方面的高度重視。為此建議：
1.盡快進行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)“二元體制”。這是解決“留守兒童”問題的根本之策。隨著城鎮(zhèn)化的建設推進，應逐步取消與戶籍相關的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)差別制度和隔離制度，使進城務工人員在教育、醫(yī)療等方面能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的政治權益和社會權益，讓他們的子女享受與城市孩子同等的待遇。鼓勵更多的進城務工農(nóng)民將子女帶在身邊生活、學習和照看。
2.要大力推進教育公平。各地政府和教育部門應根據(jù)本地實際情況，合理調整學校布局，加大寄宿制中心學校的建設，讓留守兒童盡量吃住在學校，學校要配備稱職的教師，以加強對留守學生的教育和兼管。政府要出臺有關實行民工“市民待遇”的政策，讓有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，享有子女就地入學接受義務教育的同等權利。鼓勵、扶持專門對農(nóng)民工子女進行義務教育的社會辦學，適當降低辦學條件的“門檻”，并切實給予必要的政策、資金傾斜和支持。
3. 設立關愛農(nóng)村留守兒童的專項資金。兒童是祖國的未來和希望，關心兒童，就是關心祖國的未來。農(nóng)村留守兒童大多生活在不太富裕的家庭、比較貧困的農(nóng)村。因此，國家需要根據(jù)實際民生國情，設立解決農(nóng)村留守兒童各類問題的專項資金，每年撥給各級財政一定數(shù)量的專款，專門用于農(nóng)村留守兒童。
4. 當?shù)卣c村委會指導與幫助家長和監(jiān)護人承擔應盡的教育責任。當?shù)卣c村委會要承擔起相應的責任，親自過問或督促與指導留守兒童家長經(jīng)常與老師通過電話、書信等方式進行溝通，全面深入地關心孩子在學校的學習、生活情況，盡可能地減少孩子離開父母的孤獨感和無助感，并在可能的情況下�；丶铱纯础１O(jiān)護人要真正負起監(jiān)管孩子的責任和義務，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。要幫助“留守兒童”多與在外地的父母保持經(jīng)常性的聯(lián)絡與溝通，增進親情。
5.國家制定政策鼓勵動員農(nóng)村知識青年回鄉(xiāng)建設社會主義新農(nóng)村。對扎根農(nóng)村開展新農(nóng)村建設，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予資金支持和政策傾斜；加快新型城鎮(zhèn)化建設，開展鎮(zhèn)級市試點，吸引農(nóng)村外出勞動力回流，逐步從根源上減少或不出現(xiàn)留守兒童現(xiàn)象。
6. 設立農(nóng)村留守兒童工作分會和中國宋慶齡留守兒童基金會，動員各界力量，合力構建社會監(jiān)護體系。關工委、婦聯(lián)、共青團等部門應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛動員社會各界的力量，以多種形式積極開展關愛“留守兒童”行動。例如城市兒童與農(nóng)村留守兒童結對子活動，就近城市職工家庭給農(nóng)村留守兒童送溫暖活動，獨守兒童進城觀光活動等。同時建議在關工委下設農(nóng)村留守兒童工作分會，設立中國宋慶齡留守兒童基金會，由分會與該基金會作為關愛農(nóng)村留守兒童的主體機構，聯(lián)系各成員單位，開展關愛農(nóng)村留守兒童工作。
