目前，農(nóng)村的主要矛盾體現(xiàn)在土地上，土地問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前的土地問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，大量土地被閑置；2.“一畝三分地”上求生存的小農(nóng)思想嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)阻力重重；3.土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、代耕代種為主，土地有效流轉(zhuǎn)的程度很低；4.土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，農(nóng)民矛盾層出不窮；5.社會(huì)保障機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢；6.先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)落后等。為了解決上述問題，社會(huì)各界在實(shí)踐中探索創(chuàng)新了很多有效的土地發(fā)展模式，土地集約化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村土地發(fā)展的主要路徑。土地集約化經(jīng)營(yíng)，主要是指通過土地整合，增加對(duì)土地的資本、技術(shù)投入，以達(dá)到提高土地利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約用地的目的。推動(dòng)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。
農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，而在農(nóng)村土地集體所有的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式的對(duì)接，是推動(dòng)農(nóng)村土地集約化發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我建議政府在認(rèn)真研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取一系列有效措施，出臺(tái)相關(guān)政策，制定合法有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，合理引進(jìn)有資金實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，由企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶通過市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式來進(jìn)行土地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)朝“特色化、規(guī)�；⑵放苹�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
這種以企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是土地租賃。即企業(yè)通過土地租賃形式獲得農(nóng)戶土地使用權(quán)，再優(yōu)先聘用農(nóng)戶作為企業(yè)員工，這樣不僅企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，而且可以保證農(nóng)戶有租金和務(wù)工報(bào)酬雙重收入。二是土地股份化。即農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股成為企業(yè)的股東，或者企業(yè)以資金和技術(shù)入股、農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，新設(shè)股份合作制公司，由合作公司進(jìn)行土地集約化運(yùn)營(yíng)。土地股份制一方面可以發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能，并因土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與農(nóng)戶的收入息息相關(guān)，可以大大提高農(nóng)戶的積極性，而且農(nóng)戶也可以成為企業(yè)員工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣農(nóng)戶就可以同時(shí)享受分紅和工資雙重收入，另一方面土地股本化也有利于土地的流轉(zhuǎn)，有利于土地集約化經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，而且可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
可見，以企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)戶開展土地集約化經(jīng)營(yíng)的方式不僅能提高土地集約化程度，增加農(nóng)民收益，而且還可以帶動(dòng)一系列的社會(huì)效益。所以，政府及相關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，為企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。如各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶，財(cái)政應(yīng)撥出�？钤O(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶；金融部門應(yīng)制定有關(guān)信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶提供貸款；國(guó)土部門應(yīng)免收土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關(guān)用地手續(xù)費(fèi)用；對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶用于添置和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的貸款，應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)貼和貼息等。
