我國(guó)通信業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，到2015年要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬分別達(dá)到20兆與4兆以上，行政村通寬帶比例達(dá)到95%�！笆濉遍_局，我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，中央連續(xù)6個(gè)1號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、文化部制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動(dòng)計(jì)劃（2010～2012年）》，多部委積極聯(lián)合推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化，并已取得初步成效。
當(dāng)前，解決農(nóng)村信息化的突出問題是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入問題。農(nóng)村的人均計(jì)算機(jī)擁有率比較低，寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電話普及率，同時(shí)農(nóng)村的寬帶接入普及率也遠(yuǎn)低于城市。由于農(nóng)村地廣人稀，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，信息普遍服務(wù)投入大，產(chǎn)出低，電信和廣電企業(yè)壓力大，為了避免重復(fù)建設(shè)，降低接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，解決農(nóng)村地區(qū)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)最經(jīng)濟(jì)、最高效的辦法是大力推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
應(yīng)以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、惠民生”為目標(biāo)，加快建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”工程。通過農(nóng)村地區(qū)的三網(wǎng)融合，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高，電子商務(wù)快速發(fā)展，從而全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。具體建設(shè)如下：
1.加強(qiáng)三網(wǎng)融合的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新三網(wǎng)融合的管理機(jī)制、體制。成立三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)信部門牽頭，通信管理局、廣播電影電視局等部門參與組織，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在管理體制、機(jī)制方面加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，確保高效運(yùn)行。
2.制定三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃和政策措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)稅政策予以優(yōu)惠。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)資源共建共享。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息安全、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。應(yīng)該注意到，三網(wǎng)融合與智慧城市、寬帶中國(guó)、物聯(lián)網(wǎng)等工程密切相關(guān)，在制定三網(wǎng)融合規(guī)劃和政策措施中，應(yīng)充分考慮它們之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)電信和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)用三網(wǎng)融合方式解決農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用。
3.協(xié)調(diào)并促進(jìn)電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作。三網(wǎng)融合久拖十余年未能實(shí)施的重要原因之一是廣電和電信存在核心利益上的競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)加強(qiáng)廣電和電信的協(xié)調(diào)。要推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。提倡電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)就農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)駐地網(wǎng)進(jìn)行合作，共建共享要素包括農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)管道、入戶線資源、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)機(jī)房等。因此網(wǎng)絡(luò)有必要統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)資源有必要共建共享。鼓勵(lì)實(shí)施廣電和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的股份制合作機(jī)制試驗(yàn)。
4.充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性。廣電和電信運(yùn)營(yíng)商是三網(wǎng)融合的龍頭企業(yè)，在政策上應(yīng)大力支持其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、接入網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)三網(wǎng)融合重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)研發(fā)、引進(jìn)三網(wǎng)融合先進(jìn)技術(shù)。
5.研究制定惠農(nóng)政策和措施。加快建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎(chǔ)、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補(bǔ)貼機(jī)制，從根本上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下三網(wǎng)融合、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展問題。把農(nóng)村三網(wǎng)融合與信息化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，在政策、資金等方面的給與傾斜和支持。使各項(xiàng)惠農(nóng)通信和惠農(nóng)廣電措施落到實(shí)處，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。
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