我國(guó)是地震多發(fā)國(guó)家，20世紀(jì)以來發(fā)生的破壞性地震次數(shù)占全球的1/3，死亡人數(shù)更是高達(dá)60萬，占全球1/2。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每次地震災(zāi)害傷亡人口和財(cái)產(chǎn)損失85%--97%是房屋倒塌造成的。而我國(guó)破壞性地震大多發(fā)生在農(nóng)村，地震造成的死亡人員中近60%為農(nóng)村人口，農(nóng)村民居倒塌毀損是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最重要原因。因此，建設(shè)抗震農(nóng)居工程是我們做好防震減災(zāi)工作的重中之重。

　　一、我國(guó)農(nóng)居抗震設(shè)防現(xiàn)狀

　　近年來，特別是2007年1月3日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》（國(guó)務(wù)院辦公廳（國(guó)辦發(fā)【2007】1號(hào)）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年發(fā)布并實(shí)行了《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》以來，我國(guó)農(nóng)村民居抗震設(shè)防取得了初步進(jìn)展，也有了一些好的典型，但從全國(guó)來看，這項(xiàng)工作從汶川地震之后幾乎停滯，停留在一般性號(hào)召上，沒有在全國(guó)由點(diǎn)及面鋪開。有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果表明，目前全國(guó)沒有考慮抗震設(shè)防的農(nóng)村民居至少達(dá)到了70％以上，“小震致災(zāi)”甚至“小震大災(zāi)”，依然是農(nóng)村地震災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。以江西九江為例，2005年11月26日發(fā)生在九江縣-瑞昌市的不到6級(jí)（5.7級(jí)）地震，造成13人死亡、613人受傷，倒塌和因結(jié)構(gòu)性損壞需重建的房屋3萬多戶，中等破壞需加固房屋77000多平方米，其中95.5%是農(nóng)村民房，災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元。很多農(nóng)戶傾其一生積蓄新建的房屋還沒有來得及遷入，就因結(jié)構(gòu)性損壞而化為烏有。由此可見，我國(guó)農(nóng)村民居的抗震設(shè)防情況形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了避免地震襲來時(shí)給農(nóng)村居民造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，全面建設(shè)抗震農(nóng)居工程，提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平迫在眉睫。 

　　二、造成農(nóng)居不設(shè)防的主要原因

　　（一）法律法規(guī)不健全。《建筑法》第八十三條及《建筑工程管理?xiàng)l例》均規(guī)定，農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)不適用本法。目前，也沒有其它法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村民居做出強(qiáng)制性規(guī)定，造成農(nóng)村民居在法律層面沒有得到有效管理，各地農(nóng)村民居建設(shè)基本處于失控狀態(tài)，建房質(zhì)量很大程度取決于自身經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)質(zhì)量良莠不齊。 

　　（二）防震減災(zāi)意識(shí)淡薄。農(nóng)村群眾防震抗震知識(shí)缺乏，意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民建房時(shí)無設(shè)計(jì)圖和施工組織設(shè)計(jì)，基本不考慮抗震安全問題，造成新建住房設(shè)計(jì)不規(guī)范，結(jié)構(gòu)抗震不合理普遍存在。

　　（三）農(nóng)村建房經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村民居多為農(nóng)民自建，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入偏低，導(dǎo)致建筑房屋投入不足，在建房時(shí)只追求面積和外觀，不講求質(zhì)量。甚至在采購(gòu)材料時(shí)，為貪圖便宜購(gòu)買假冒偽劣建筑材料。

　　（四）屋基選擇不科學(xué)。迷信“風(fēng)水”，不考慮建房的地質(zhì)環(huán)境和條件，沒有選擇抗震有利地段，甚至有的就落在地震斷裂帶上。屋基挖掘深度不夠，大多數(shù)僅50厘米左右，處理方式簡(jiǎn)單，鋪設(shè)上條石，用砂漿找平，即砌筑墻體，很少打地圈梁。

　　（五）房屋結(jié)構(gòu)不合理。門窗過大，沒有構(gòu)造柱或中圈梁、上圈梁；承重墻厚度不夠，有的磚混結(jié)構(gòu)承重墻僅為12厘米，磚木結(jié)構(gòu)的房屋層高超高。砂漿比例不合理，粘接度低，建筑質(zhì)量差，不符合抗震設(shè)防的要求。

　　三、相關(guān)對(duì)策和建議

　　（一）完善農(nóng)村民居建設(shè)管理法律法規(guī)。通過立法將農(nóng)村民居建設(shè)納入《建筑法》或相關(guān)法律法規(guī)的范疇，實(shí)施規(guī)范化管理，增加農(nóng)村民居抗震設(shè)防的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。 

　　（二）強(qiáng)化抗震農(nóng)居工程督查考核。將抗震農(nóng)居工程作為“民生工程”， 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造，進(jìn)一步明確農(nóng)村民居抗震設(shè)防的目標(biāo)和措施，在國(guó)家層面強(qiáng)力加以推進(jìn)。納入各級(jí)地方政府目標(biāo)考核體系，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)督查考核，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

　　（三）建立農(nóng)村民居抗震防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)。開展全國(guó)震區(qū)農(nóng)居普查，收集整理震區(qū)農(nóng)村民居情況，建立震區(qū)農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估各地農(nóng)村民居抗震指數(shù)，作為指導(dǎo)抗震農(nóng)居工程建設(shè)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，按照“突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，采取多種措施有規(guī)模有系統(tǒng)地提高民居的抗震能力。對(duì)現(xiàn)有不符合抗震防震要求的農(nóng)民住房，提出科學(xué)合理的加固、改造方案，鼓勵(lì)農(nóng)民采取簡(jiǎn)單易行、安全可靠的抗震加固措施，達(dá)到抗震防震的目的。

　　（四）編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，將農(nóng)村抗震設(shè)防管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)不同地區(qū)、地震活動(dòng)頻度和強(qiáng)度不同的地區(qū)，編制或修編村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中要選擇抗震有利地段，避開地震斷層和易滑坡、塌陷、液化地段，綜合考慮房屋間距和道路設(shè)置、避震疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各種因素。同時(shí)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求，不同戶型、結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居住宅設(shè)計(jì)圖。

　　（五）加大對(duì)抗震農(nóng)居工程的資金扶持。建議研究制定農(nóng)村民居抗震設(shè)防的財(cái)政補(bǔ)助政策，按照新建抗震民居每戶補(bǔ)助2萬元，維修加固每戶補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；同時(shí)安排一定經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制、實(shí)用抗震技術(shù)研究、免費(fèi)圖紙的編輯發(fā)放、建筑工匠培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、示范工程等。補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方按比例負(fù)擔(dān)。 

　　（六）加強(qiáng)抗震設(shè)防知識(shí)的宣傳和普及。一是采取科學(xué)、靈活、及時(shí)有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農(nóng)村民居建設(shè)防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺行動(dòng)。二是指導(dǎo)村民建房前進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，選擇規(guī)則、穩(wěn)固、延性好的構(gòu)造屋型。各地可編制抗震標(biāo)準(zhǔn)圖紙免費(fèi)提供農(nóng)民使用。三是對(duì)農(nóng)村民居施工人員進(jìn)行定期集中培訓(xùn)。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使新建、改建、擴(kuò)建民房達(dá)到抗震設(shè)防要求�！　　　�