改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平得有了較大提高，改善居住條件的愿望十分迫切，農(nóng)村村民建房逐漸步入新的高峰。主要基于三點(diǎn)：一是農(nóng)民原有住房條件較差，希望新建、擴(kuò)建、改建予以改善；二是農(nóng)民家庭多子女符合分戶條件，需要新建房屋；三是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部相當(dāng)一部分土地和房屋被征收，農(nóng)民建房用地的需求增大。但是，目前我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地管理不能適用當(dāng)前農(nóng)民建房的實(shí)際需要，部分村民合理化建房用地需求受到遏制，導(dǎo)致一方面，部分法制意識(shí)強(qiáng)一點(diǎn)的農(nóng)民，雖然符合建房條件，但受土地制約不能建而多有怨氣；另一方面，部分法制意識(shí)淡薄的，違反相關(guān)規(guī)定亂建房屋，造成農(nóng)民建房違法用地居高不下。2009年度全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示：全國(guó)農(nóng)民建房違法用地達(dá)1.33萬(wàn)宗5.06萬(wàn)畝，分別占違法用地宗數(shù)和面積的38.83%和6.9%，在部分地區(qū)涉農(nóng)違法用地的比例超過(guò)50%。
一、農(nóng)村村民建房存在的主要問(wèn)題和原因
�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)不足。國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度和建設(shè)用地年度計(jì)劃管理以后，對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各地把有限的用地指標(biāo)安排在城市發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目上，農(nóng)民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)較少，供給與需求的矛盾凸顯。
（二）用地布局受到土地利用總體規(guī)劃制約。我國(guó)目前正處于城市化、工業(yè)化高速推進(jìn)的時(shí)期，也是地方政府重要的考核指標(biāo)。當(dāng)前各地政府在編制規(guī)劃時(shí)，因建設(shè)規(guī)模偏緊且主要指標(biāo)布局在城區(qū)和中心城鎮(zhèn)，從而無(wú)法兼顧農(nóng)村村民建房用地需求。而在城區(qū)和中心城鎮(zhèn)之外的區(qū)域則主要是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，加之農(nóng)民建房點(diǎn)多面廣，在一些地方不可能全部集中連片，且占地面積小，呈零星分散狀態(tài)，具有一定的隨機(jī)性和不確定性，在土地利用總體規(guī)劃布局時(shí)難以落實(shí)到具體地塊。
�。ㄈ⿲徟绦蚨�、周期長(zhǎng)。2004年國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》出臺(tái)后，改變了過(guò)去每宗占用耕地的宅基地到省級(jí)政府審批的辦法，每年年初一次性由縣（市）向�。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供地。審批方式的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬暇徑饬舜迕窠ǚ繉徟芷谶^(guò)長(zhǎng)的矛盾。但是，由于村民建房具有一定的隨機(jī)性且對(duì)宅基地審批程序缺乏一定的了解，很難及時(shí)在年初有效時(shí)期內(nèi)申報(bào)用地，一旦錯(cuò)過(guò)了有效申報(bào)期則要等到來(lái)年才能申報(bào)，而一些村民只要籌措了足夠的資金、看好了“日子”后就動(dòng)土建房，不愿等待來(lái)年申報(bào)批準(zhǔn)后再建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村村民在當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法及時(shí)安排建房用地的情況下，未批先建或占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為不斷涌現(xiàn)。
二、解決農(nóng)村村民建房用地問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
面對(duì)農(nóng)村村民建房中存在的實(shí)際問(wèn)題，考慮到廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中對(duì)建房用地的客觀需要，應(yīng)本著“以民為本、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，逐步破解農(nóng)村村民建房的用地問(wèn)題。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村依法建房宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)村村民建房法律法規(guī)宣傳，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)村建房的基本程序和要求，從根本上改變農(nóng)民建房散亂的局面。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的用地政策，按照土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃等規(guī)定進(jìn)行用地選址，做到依法依規(guī)建房。
�。ǘ┳龊猛恋乩每傮w規(guī)劃修編。在下一輪規(guī)劃修編過(guò)程中需全面考慮城鄉(xiāng)的用地需求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布局，避免規(guī)劃布局的“漏洞”。在規(guī)劃指標(biāo)分解中，有必要對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模指標(biāo)單獨(dú)明確下達(dá)。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，既要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，同時(shí)也要保持規(guī)劃的適當(dāng)彈性。對(duì)于集中規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民住宅則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中加以落實(shí)，做到圖數(shù)一致。對(duì)于零星分散建設(shè)房屋的，采取“事前規(guī)�？刂�、事后布局到點(diǎn)”，即在規(guī)劃中預(yù)留一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)不落實(shí)到具體空間，在不突破上級(jí)下達(dá)的總規(guī)模的前提下，只要不占用耕地尤其是基本農(nóng)田，允許其分散建設(shè)并扣減相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行年度檢查制度，符合要求的予以確認(rèn)，并在土地規(guī)劃中具體落實(shí)到地塊�！�
�。ㄈ└倪M(jìn)和完善土地利用計(jì)劃管理模式。在用地計(jì)劃指標(biāo)管理方面，改變現(xiàn)行的按年度計(jì)劃指標(biāo)一定比例的分配方式，對(duì)農(nóng)村村民建房和新農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行切塊管理，并適當(dāng)提高總量。取消未利用地的指標(biāo)限制，涉及未利用地指標(biāo)的不列入計(jì)劃管理范圍內(nèi)。嚴(yán)格控制農(nóng)村村民建房占用耕地，制定適度放寬農(nóng)村村民占用其他農(nóng)用地建房的政策，積極鼓勵(lì)利用未利用地。
�。ㄋ模┖�(jiǎn)化農(nóng)村建房審批程序。農(nóng)村村民建房數(shù)量大、隨機(jī)性強(qiáng)，縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)作為農(nóng)村建房工作的經(jīng)辦主體，為進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，審批權(quán)限可直接授權(quán)給縣級(jí)人民政府。省、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)用地指標(biāo)的管理和年終用地情況的考評(píng)，對(duì)于超計(jì)劃批地的在下一年度用地指標(biāo)中予以扣除，縣級(jí)人民政府連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，審批權(quán)限由省級(jí)人民政府收回授權(quán)給市級(jí)人民政府。
�。ㄎ澹┩诰蜣r(nóng)民建房土地空間。一是積極倡導(dǎo)使用原宅基地建房。制定相應(yīng)政策，對(duì)于使用原宅基地、空閑廢棄地建房的村民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。村內(nèi)空閑廢棄地、宅基地未利用的，原則上不安排新宅基地，因特殊情況確實(shí)需要安排新宅基地的，必須拆除原宅基地上的建筑物并退出原宅基地。二是開(kāi)展“空心村”整治。結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)人使用的宅基地、空心村進(jìn)行治理或復(fù)耕。
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