西安是我國古代王朝都城的集中地，是我國以大遺址為代表的重大歷史文化遺產(chǎn)中分布的城市，歷史上建都西安十三個王朝中，十個王朝曾以漢長安城為都。漢長安城是我國歷史上第一個國際大都會和當(dāng)時世界上規(guī)模最大的都城，而且是建都?xì)v時最長的都城。漢長安城、西周豐鎬、秦阿房宮、唐大明宮等西安四大國家遺址作為十三個王朝“都”遺址是蘊(yùn)涵豐厚的綜合歷史文化載體，1961年它們同時被國務(wù)院公布為第一批全國重點文物保護(hù)單位。 

　　保護(hù)好這些大遺址群并實現(xiàn)它們的社會價值，也是加強(qiáng)城市建設(shè)、改善人民生活和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。 

　　近幾年來，各級政府已經(jīng)采取了許多切實措施，加強(qiáng)大遺址的保護(hù)和展示利用工作，取得了良好的效果。但是，現(xiàn)行的行政區(qū)劃和管理體制不利于大遺址的整體保護(hù)，在一定程度上成為進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作的障礙。如西安漢長安城遺址的規(guī)劃保護(hù)面積70多平方公里，分別居于西安市未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)和灃東新城轄區(qū)范圍；唐大明宮遺址北半部在未央?yún)^(qū)內(nèi)，而南半部卻在新城區(qū)內(nèi)。由于各大遺址區(qū)域被分割歸屬不同的行政轄區(qū)，不能設(shè)立統(tǒng)一的大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，各自為政，所以無法形成保護(hù)和管理的合力，土地利用調(diào)整、環(huán)境整治、人口搬遷和村莊改造等關(guān)乎大遺址保護(hù)利用的重大問題很難順利解決。 

　　基于上述情況，國家文物局和西安市政府領(lǐng)導(dǎo)都曾建議在西安大遺址群地區(qū)集中設(shè)立“國家大遺址保護(hù)特區(qū)”。但目前僅由西安市委托未央?yún)^(qū)設(shè)立了一個漢長安城特區(qū)管委會，整體審批程序一直未能進(jìn)入國家層面，致使土地資源、資金和搬遷安置及特區(qū)建設(shè)等問題都難以得到解決。 

　　因此，特提以下建議： 

　　1、提升漢長安城保護(hù)特區(qū)規(guī)格，提請國家批準(zhǔn)設(shè)立國家西安大遺址保護(hù)特區(qū)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面給予政策支持。 

　　在特區(qū)的具體架構(gòu)上，可采取松散加盟聯(lián)合方式，“有分有合”，即吸納秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮等遺址區(qū)設(shè)立西安大遺址保護(hù)特區(qū)聯(lián)合體，下設(shè)若干遺址管理區(qū)。 

　　2、建立財政、土地指標(biāo)、文物項目審批與國家有關(guān)部門的直接通道。爭取國家財政資金和建設(shè)用地支持，將遺址周邊部分區(qū)域作為漢長安城特區(qū)保護(hù)項目平衡用地，從頂層設(shè)計層面創(chuàng)新漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)“內(nèi)外聯(lián)動”的出路。 

　　3、針對國家大遺址保護(hù)規(guī)劃所包括的大遺址周邊空間被侵占帶來的負(fù)面影響，建議對國家規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)征收大遺址保護(hù)基金，并在國家規(guī)劃范圍所涉及的有關(guān)單位土地收益劃分出一部分作為大遺址保護(hù)基金，在大遺址外圍設(shè)立經(jīng)濟(jì)平衡區(qū)，用于“反哺”大遺址保護(hù)及環(huán)境改善。 

　　4、調(diào)整管理范圍，為整體申遺創(chuàng)造條件。 

　　2010年國家文物局、陜西省政府批準(zhǔn)的《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》規(guī)劃范圍為75平方公里，建議將城址區(qū)、建章宮遺址區(qū)、禮制建筑等總體規(guī)劃范圍全部納入特區(qū)建設(shè)并統(tǒng)一進(jìn)行管理。