隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各種新的犯罪類(lèi)型不斷出現(xiàn),尤其以“高科技、高智力、高復(fù)雜度”為特征的犯罪行為,對(duì)人民檢察院的公訴工作,提出了更高的要求。最高檢《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定(高檢發(fā)[2010]15號(hào)》中明確提出了“加強(qiáng)專(zhuān)家型和專(zhuān)門(mén)型公訴人的培養(yǎng),以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法水平建設(shè)”,以應(yīng)對(duì)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段給檢察工作提出的新挑戰(zhàn)”(“十二五”時(shí)期檢查工作發(fā)展規(guī)劃綱要)。
以金融犯罪為例,2006年的顧雛軍案,涉及到了并購(gòu)重組、管理層買(mǎi)斷、信息披露、資產(chǎn)評(píng)估等多個(gè)復(fù)雜的金融業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),如何從這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在并給予準(zhǔn)確的政策和法律界定,對(duì)于案件的公訴效果起著關(guān)鍵性的影響。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)水平建設(shè),具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
基本的工作思路有三個(gè)方面,概述如下:
一是建立指定管轄制度,將某一類(lèi)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件指定給特定的檢察院辦理,逐步在實(shí)踐中提高特定檢察院的專(zhuān)業(yè)水平和辦案經(jīng)驗(yàn)。如:在司法實(shí)踐中,涉及到證券行業(yè)的案件目前大多在上海和北京的中院進(jìn)行審理,因此可以有意識(shí)地加強(qiáng)上海和北京市地方檢察院在金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性建設(shè)。
二是引入檢察官專(zhuān)業(yè)助理,在辦理相關(guān)案件時(shí)與主辦檢察官一同工作,提供專(zhuān)業(yè)支持?梢愿鶕(jù)工作需要,在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)助理,對(duì)他們進(jìn)行基礎(chǔ)的檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在處理涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域案件時(shí),與主辦檢察官一道工作。
三是與專(zhuān)業(yè)部門(mén)建立掛職制度,通過(guò)在專(zhuān)業(yè)部門(mén)的實(shí)踐鍛煉,積累知識(shí)。目前,證監(jiān)會(huì)已經(jīng)與法院合作,引入了職業(yè)法官兼職證監(jiān)會(huì)的行政處罰委員會(huì)委員,通過(guò)兩年左右的工作實(shí)踐,熟悉證券領(lǐng)域的基本知識(shí)和處罰標(biāo)準(zhǔn),為今后審理證券領(lǐng)域的案件積累工作經(jīng)驗(yàn)。
在操作上,可以從證券、保險(xiǎn)等與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切的領(lǐng)域開(kāi)始,逐漸擴(kuò)大到其他專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域。