我國人口老齡化正在深入發(fā)展。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)人口中，普查時60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2050年我國60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。隨著人口平均壽命的延長，高齡化程度將逐年加重。同時，隨著第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，空巢老年人將進(jìn)一步增多，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加突出。

　　老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，而我國社會化養(yǎng)老程度不高，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，難以滿足快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。為進(jìn)一步完善養(yǎng)老法律制度,建議國務(wù)院盡快制訂出臺《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，以此規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。其基本內(nèi)容主要包括以下幾方面：

　　（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宗旨、職責(zé)、工作方式與標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及法律地位。

　　（三）各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件及審批程序，登記管理機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　（四）政策扶持，鼓勵民間投資開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)定。如：對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獎勵制度、稅收優(yōu)惠等制度的規(guī)定。

　　（五）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

　　（六）建立護(hù)理人員的準(zhǔn)入制度、法律地位及職稱和福利待遇的規(guī)定，職業(yè)道德規(guī)定。

　　（七）明確住養(yǎng)老人、老人家屬、托養(yǎng)人（送養(yǎng)人）和保證人各方的法律地位，以及在養(yǎng)老服務(wù)過程中相互的權(quán)利與義務(wù)等規(guī)定。

　　（八）養(yǎng)老服務(wù)合同主要內(nèi)容的規(guī)定、護(hù)理等級標(biāo)準(zhǔn)、住養(yǎng)服務(wù)費(fèi)用的收取。

　　（九）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全保障義務(wù)范圍，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的免責(zé)范圍。

　　（十）規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受社會慈善捐贈的相關(guān)監(jiān)督管理制度。

　　（十一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自治組織的規(guī)定、法律責(zé)任的規(guī)定。

　　（十二）明確對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查規(guī)定、違規(guī)處罰規(guī)定等。